调研情况：

江苏是全国最早进入老龄化的省份，全省60周岁及以上人口在户籍总人口数中已超过20%。2015年我省政协委员提出建立“时间银行”养老服务模式，2021年3月，《江苏省志愿服务条例》实施，鼓励有条件的居民根据老年人的服务需求开展志愿服务，预存养老服务时间，等自己老了再支取“被服务时间”。目前“时间银行”正在逐步规范。据1月20日的报道，北京将于2022年6月1日起实施《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，本人试以经验较为成熟的南京为例，提出思考建议。

试点的基本情况：南京目前60岁及以上人口占户籍人口的22%以上，老年人口每年4-5%速度递增。而养老服务增长与老龄化速度存在差距。2020年9月，南京市在各区推广养老服务时间银行，实现全市通存通兑。

南京时间银行模式的主要特点：

一是具有公益性互助性，只能以服务换服务。二是服务项目分为两大类。其中，专业项目分17类，需要志愿者具备护理员证书、护士职业资格证书。非专业项目分13类，是目前国家规定的老人急需服务项目。三是政府主导、制度引领。南京构建了一套关于“时间银行”比较完整的“1+9”政策体系，即1项市政府实施方案和9项部门配套标准，保障了“时间银行”的运行。参与者可通过“我的南京”APP实现养老服务时间的通存通兑。截至2022年1月3日，建成市、区、街（镇）、社区（村）四级服务站点1495个（其中社区站点1230个），注册志愿者3.93万人，服务对象6.34万人，完成订单38.83万个，架起了空巢独居等老年人群体与外界联络的桥梁。

问题分析：

目前存在的不足点为：

一是机制成熟度不够。“时间银行”具体运行中，仍然缺乏规范的流程化管理和相应的志愿者培训制度。比如，有的志愿者只能提供简单的护理陪伴服务，且无法保证服务质量。

二是宣传推广度不够。市民对于“时间银行”的认知度不够高，在面上的宣传仍然不够广、不够深，理念没有得到有效普及。

三是由于年龄和身体的原因，以重点空巢独居老人为主的服务对象在APP平台注册、发布需求、服务对接等方面存在困难。

具体建议：

建议立足南京“时间银行”探索，建立江苏省养老“时间银行”服务体系。

一是推动成立江苏省“时间银行”管理机构，由江苏省民政厅牵头负责，协调如各地民政部门、团省委、群团组织分头落实。加快出台省级立法、条例，加大人员及力度对时间银行的管理模式、数据服务、综合保障、通兑模式等进行规范，形成规范化治理体系。

二是推动开发江苏省统一的“时间银行APP”，在现有基础上，对时间银行模式实施升级优化，引导敬老院及社区的志愿者申请加入时间银行体系，加快平台升级。针对高龄、失能半失能老人，开发便捷功能模块。服务点工作人员上门对空巢独居老人进行操作指导，力争学会使用。

三是加快优化“时间银行”的架构、服务、监督体系。开拓服务内容。开发助行服务、陪伴服务等服务，尽量满足个性化需求，丰富“时间银行”的服务内涵，提升老年人幸福指数。此外，构建全程监督体系，做好跟踪服务。对各级时间银行履行相关工作职责进行考核，根据考核情况给予绩效评价。对于服务低劣的志愿者实行冻结账户等措施。

四是完善“时间银行”多元化兑换模式。资源联动，志愿者存储的时间可以选择给自己或家人兑换服务，也可选择兑换医疗保健项目等。可选择转让直系亲属或者继承，解决志愿者因储蓄时间长担心未来难以兑付的风险，激励更多人参与互助养老得积分。

五是要加大力度提高志愿服务的专业性。加强对志愿者的培训。在志愿者注册后，鼓励参加线上或线下的有关生理、伦理、急救知识、卫生保健等方面的专业培训提高志愿者服务的专业性。

六是加大宣传推广力度。让更多人知晓时间银行制度，参与到其中，宣传一些志愿者服务的典型案例，推动形成互帮互助志愿者制度机制和良好的舆论氛围，切实解决老年人的养老问题，让老年人能够共享到经济社会发展成果，使老年人晚年生活更有尊严、更加美好。