调研情况：

近年来，我国出现了大规模“海归回国潮”，“万凤还巢”图景正在生动呈现。江苏具有优越的创新创业生态，是留学回国人员首选的发展热土。仅南京市就聚集了5.48万留学回国人员，为地方高质量发展注入海外智慧。在对留学回国人员调研中了解到，由于海外留学多年，他们回国后面临重新适应国内环境的问题，能否成功“再本土化”，是留学回国人员安心发展、为国服务的基础。由于社会环境、竞争压力和自身适应等问题，没有很好的“再本土化”，回国海归出现了一定比例回流国外的现象。

问题分析：

留学回国人员“再本土化”，不同程度面临心理和事业的落差。一是部分留学回国人员对回国决定产生动摇。调研显示，留学回国人员“再本土化”状况良好，但仍有近两成的海归对当初回国的决定产生“有些后悔”“非常后悔”的情绪，存在较明显的心理落差。二是部分留学回国人员有“归海”想法。留学回国人员如果在国内发展达不到预期就会选择再回到国外，这种现象被称为“归海”。调研表明，近两成的留学回国人员还存在“归海”的想法，对目前的工作不太安心。三是部分留学回国人员对国内环境仍不适应。留学人员在国外的学习和生活环境与国内差异较大，在他们慢慢适应异域文化后，回国面临“切换”到母国文化的挑战，表现出一定的环境不适应。调研显示，51.2%的人表示对“用人单位人才管理等制度环境”不适应。

具体建议：

为促进留学回国人员“再本土化”，激发他们的发展动力，优化创新生态，我们建议：

一、加大留学人员创业扶持力度，促进留得住。

一是完善海归创业扶持政策。建议各地在海归创业现有优惠政策的基础上，建立留学回国人员创业个人所得税补偿机制，以减轻创业者的负担。二是在不同阶段给予不同的扶持政策。各地留创园、科技园要在创业的初期着力帮助留学回国人员解决创业资金来源、团队创建的问题，而在中后期帮助企业分析和把握市场行情，利用各种途径帮助企业开拓市场。三是完善政策落实的督查机制。人社部门要定期开展留学回国人员创业政策的评估和总结，强化督促检查和足额兑现，确保各项政策不折不扣地落实到位。

二、完善海归创业服务体系，确保有平台。

一是重视创业培训与辅导。各地人社部门、留创园、科技园要有针对性地开展留学回国人员创业培训与辅导，提高创业者的创业技能，使他们尽快融入国内创业环境，提高创业的成功率。二是加强科技服务平台建设。科技行政部门要在留学回国人员企业较为集中的留创园、科技园、开发区等地建设一站式公共信息平台和科技创新资源共享平台，统一配备实验设备、图书资料等相关设施、设备，促进留学回国人员便捷共享高校及研究所有关资源。三是强化综合服务保障。不断充实留学回国人员政策服务包，多措并举解决留学回国人员社会保险、孩子入学等关切问题，解除他们的后顾之忧。

三、营造创新文化，支持善融入。

一是积极营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。职能部门对留学回国人员创业项目的评价周期上要适当放长，给予他们充分成长与发展的时间和空间，对创业失败给予充分宽容和托底措施。二是加大知识产权保护力度。尊重留学回国人员的知识创造，保护海归人才创新创业的积极性。三是加大先进典型选树力度。可借鉴山东省设立“省留学人员回国创业奖”的做法，在省级层面对在创业发展中较为突出的留学回国人员给予表彰和奖励，发挥示范引领效应。