调研情况：

改革开放四十多年来，我国基础设施建设突飞猛进，城乡环境面貌焕然一新，我省城镇化率更是在全国走在前列，“强富美高”新江苏深入人心。大疫三年，“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的总要求，既考验领导智慧，也考验全民耐力和企业底蕴。

我省各市正在开展的城市更新、老城厢复兴等工作受疫情影响，也出现了暂缓暂停的现象。笔者近两年对常州老城区天宁、钟楼等区深入调研，结合实践，发现了一些问题，提出如下建议：

问题分析：

1、顶层设计欠缺，系统谋划不够。老城厢改造、城市微更新和精品街道建设，是一项系统工程，也是民生工程，不能匆忙上马，搞成千篇一律的“政绩工程”，面子工程，劳民伤财。

2、注重时间进度，缺乏精品意识。在确定更新改造项目后，为减少对交通环境和市民生活的影响，施工往往是“赶工”“抢工”，时间紧，任务重，周期短，加上有的项目采取最低价中标，最终完工的项目可能比较粗糙，经不起细看，经不住耐用。

3、政府财力有限，投入加重负债。三年防疫抗疫，消耗了政府大量可用财力，如果还按疫情前计划开展城市更新，必然加重负债；事实上，政府拖欠中标企业工程款现象普遍，使本就困难重重的有关企业，更加举步维艰，有的甚至奄奄一息。

4、穿衣戴帽过度，文化记忆遗失。偏面追求整齐划一的街区面貌、出新效果，对一些老房子、老建筑、老构筑物，不加甄别地一律刷白，使其原有的历史年轮、文化记忆被覆盖，消失在“微更新”中，老城厢之“老”无迹可寻。

具体建议：

1、超前系统谋划，强化顶层设计。系统谋划城市市容更新和老城厢产业复兴，避免更新后的老城厢空心化；根据老龄化社会的特点，更新过程中完善综合性社区服务中心和“公共食堂”，及停车配套，为居家养老和市民出行提供便利；顶层设计民主集中制，决策过程公开透明，让属地居民充分了解城市更新的意义，主动参与老城厢产业复兴，促进商文旅融合发展。

2、树立精品意识，注重工程质量。如果项目建设周期和工程质量发生冲突，以工程质量为先，不盲目“抢工”突击。摈弃“最低价中标”的建设项目评标办法，采取按设计方案综合评标等更科学合理的评标办法，确保工程质量，杜绝粗制滥造，使城市更新项目不仅“新”，还“精”，经得起时间检验。

3、实施量力而行，携手克难求进。企业是经济社会可持续发展的发动机，政府再难，也不能违约拖欠工程款，让发动机“熄火”，“保企业，保就业”应成为全社会共识；要求企业不拖欠工资，政府首先要讲诚信，重合同，守信用，不拖欠工程款。财力不足，就分清轻重缓急，循序渐进；或出台政策吸收社会资本参与改造更新，盘活可租可售物业，培育新经济、新业态。

4、传承历史文化，打造特色街区。历经几十年的“造城运动”和房地产大开发，城市个性丧失怠尽，千城一面饱受诟病；老城厢改造再不能大拆大建，而要坚持“微更新”原则，因地制宜微改造，突出历史年轮文化记忆，留住城市居民的乡愁，打造个性鲜明的历史文化街区、艺术特色街区和数字化商业楼宇、园区。