调研情况：

经过多年培育，我省新能源汽车产业集群取得长足发展。从产业规模看，全国领先，2021年全省新能源汽车产量25万辆，充电桩截至2020年底已建成12.5万个，车桩比2.2:1，远高于全国平均水平；从产业链看，门类最完备，从动力电池、电机、电控到智能网联，多个环节实力居前。

但随着新能源汽车产业加速融合开放，特别是“造车新势力”崛起，我省新能源汽车产业“大而不强”的短板也愈加明显，零部件企业的个体优势、产业链的整体优势均面临着新挑战：

问题分析：

一是缺乏整车龙头企业，整车产能利用率低下。我省虽是新能源汽车制造业大省，却难觅整车制造龙头，具备乘用车规模化产能的厂商仅有四家，且均为省外企业在江苏的生产基地。再叠加部分市县盲目投资的拜腾、赛麟等整车项目接连失败，导致全省整车产能利用率连年下降，在全国各省中排名居后。

二是供应商资源丰富，但“聚而不强”，产业集群带动力偏弱。我省多个地区建有新能源汽车产业园或者产业基地，但诸多名不副实。上下游产业链虽完备，但零部件生产商单体规模偏小，“生产加工基地”型企业扎堆，处在产业集聚的初级阶段，集群内缺乏系统类、总成类零部件集团和具备国际竞争力的品牌。

三是产业链上部分关键技术仍有短板，自主可控水平有待提升。江苏新能源汽车产业链的“短板”不多，但均在前沿关键领域，如车用芯片，车联网智慧应用、轻量化设计、燃料电堆关键材料、高压储氢瓶等核心产品，产业链韧性不足，自主可控能力受到制约。

具体建议：

放眼全球，新能源汽车进入加速发展的新阶段；纵观国内，新能源汽车购置国家补贴政策退场，产业进入重要转型阶段，因此当前是我省新能源汽车产业重构的关键时期。为此，建议：

一、扶优扶强，大力培育“链主式”整车龙头企业，改变“龙身”强而“龙头”弱的现状

整车品牌龙头企业是新能源汽车产业链的引擎，也是产业集群升级的“硬核”主力。如龙头企业比亚迪新车型不断面世，不仅自身是创新的“高产田”，也助推了上下游零部件企业及服务能力的不断升级。建议梳理我省现有整车产能，推动整车企业兼并重组，借鉴上汽新能源等传统厂商的转型路径，激活旧有产能，加快南京、扬州、盐城等传统汽车生产基地向新能源汽车方向转型。通过外引内育，确定一批有基础、有技术、有潜力的新能源整车本土和中资企业，个性化制定培育支持措施，久久为功推动本土龙头企业发展壮大。

二、立足产业生态，提升企业间粘性，打造“拆不散、搬不走、压不跨”的产业集群

新能源汽车产业生态正由零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系”，逐步演变成汽车、能源、通信等多领域多主体参与的“网状生态”，相互赋能、协同发展成为内在需求。建议立足现有资源禀赋和产业基础，从构建新能源汽车产业生态的视角来发展产业集群，以“产业公地”的视角来招商引资和统筹优化产业布局，推动政策资源集成，强化区域分工协作，塑造细分产业的超前优势。同时，鼓励关联企业间加强技术交流、知识共享和产品配套，提升各个子集群内企业间的粘性。

三、瞄准长短板动态清单，集聚创新资源联合攻关，提升产业链自主控制力

围绕“电动化、智能化、网联化、共享化”的全球汽车产业变革趋势，建立跨部门短板技术识别机制，动态调整和完善新能源汽车产业链关键技术长短板清单，形成技术攻关储备库。以整车和部件总成为牵引，发挥企业牵头的创新联合体作用，根据梳理出的动态短板清单，按批次实施重大技术攻关工程，推动一批前沿技术和关键共性技术的研发供给、转移扩散和首次商业化，打造跨界协同的创新生态系统。发挥政产学研联动作用，建立学研圈与产业集群联动发展机制，引进具有国际视野的行业领军人才，适度超前布局新能源汽车产业研发高地。