调研情况：

制造业是江苏发展的“看家本领”。目前，我省拥有40个工业门类，全省制造业增加值占全国的13.3%，规模与产值“相得益彰”，已达成两个“第一”：制造业集群规模全国第一，制造业增加值占地区生产总值比重全国第一。《 江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》提出，要加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合力的双向开放枢纽，率先建成全国制造业高质量发展示范区。

习近平总书记指出，“技术工人队伍是支撑中国制造、中国创造的重要基础，对推动经济高质量发展具有重要作用。”党的二十大报告明确要深入实施人才强国战略，非常明确地把大国工匠和高技能人才作为国家战略人才力量的重要组成部分。近年来，江苏省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施人才强省战略，大力培育高技能人才。目前江苏技能人才总量1400万人，其中高技能人才470万人；近三年职业技能提升培训1436万人次，其中新型学徒制9.2万人；现有技工院校110所，在校生近26万，每年向制造企业开展技能培训40万人次，技工院校已与1798家企业开展深度合作。

但随着江苏省制造业发展质量提高、经济结构不断调整，对高技能人才的需求日益旺盛，全省技能人才队伍建设还存在以下突出问题：数量上，技能人才长期供不应求，高技能人才供给能力不足。技能劳动者的求人倍率一直在 1.5 以上，高级技工的求人倍率甚至达到 2 以上。结构上，高技能人才发展与产业的匹配度存在差距，高端新兴产业技能人才、技能领军人才短缺。

问题分析：

从我省高技能人才的供给与需求两端进行综合分析存在的问题，主要有以下两方面比较突出的原因：

1、青年技能人才的就业意向与企业招工需求不匹配。江苏省制造业领域的一些从业人员老龄化趋势有所加快。一方面人口结构正在深度调整，劳动人口数量出现下降，劳动力供给减少；另一方面，随着产业转型升级和自动化、智能化设备的广泛应用，大龄职工越来越难适应新的岗位，而许多年轻人不太愿意到制造业企业就业，更倾向于一些工作时间比较灵活、工作强度相对较小的服务业领域，客观上加剧了制造业用工的紧张。

2、外省引入的技能人才技能水平弱，不能匹配企业对高技能人才的需求。目前外省引入的高技能人才与当地企业需求不匹配，究其原因是本地制造企业为了满足自身生产发展的需求，对高技能人才求贤若渴，不惜花重金引进，但存在重使用、轻培养现象，不少企业对人才培养的重要性认识不足，不舍得花大本钱培训员工，各类技术工人缺乏继续深造的机会，新知识得不到及时补充，知识更新速度慢，专业知识老化，难以适应科技创新和产业升级的要求。

具体建议：

针对上述问题及产生原因，建议从厚植工匠文化、完善技能培训制度、加大实训基地建设力度、以技能导向完善人才使用制度、发挥企业主体作用等五方面，在省级层面尽快出台加强高技能人才队伍建设的意见，吸引、培育和留住高技能人才，提高江苏省蓝领人才的总量和质量。

1、厚植工匠文化，完善激励机制，引领青年人实业报国。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，健全高技能人才激励机制，加大高技能人才表彰奖励力度，形成评选“江苏大工匠”、“江苏工匠”、“技能大师”的常态化机制，引导和激励年轻人投身制造业，脚踏实地练技能、学技术，形成“三百六十行，行行出状元”的局面。在职业院校及普通中小学中普及劳动教育，“从娃娃抓起”，从职业陶冶做起，真正让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”在校园里生根。

2、完善职业技能培训制度，不断提升职业技能培训质效。党的二十大报告中明确提出三教（职业教育、高等教育、继续教育）的协同和三融（职普融合、产教融合，科教融汇），建议江苏省内试点将人社部的“新八级工”序列与专业技术人才序列做到等值。打通劳动制度与教育制度、职业教育与普通教育、职业资格证书与学历证书之间的壁垒，推动职业资格证书与学历证书等值等效，真正实现职业教育与普通教育具有同等重要的地位，建立覆盖全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应技能人才成长需要的职业技能培训制度。

建议职业技能培训方更加重视对人才培训需求的调查了解，对需求量大的培训课程增加扶持力度，鼓励新型职业和工种的培训课程开发，从资金、师资等方面予以支持，增设产业技术新型职业等级培训和评定考核机构，提升新技术人才技能水平，增强人才核心竞争力。鼓励重点行业企业积极组织人员采用多样化培训方式。在培训课程设计方面，要加强课程针对性，进一步完善课程设置，优化教学方式方法，调动企业参与培训积极性，增强培训效果。

3、加大实训基地建设力度，提升技能人才的实操能力和职业技能等级。聚焦先进制造和战略性新兴产业高技能人才需求，优化江苏省高技能人才公共实训基地的布局和功能定位，进一步加大公共实训基地投入，探索多渠道投资方式，吸引各类社会资本参与公共实训基地建设。支持职业、技工院校充分发挥教学资源优势，扩大社会培训规模。加强企业、行业协会等社会多元主体培训资源共建共享，高标准建设一批高技能人才培训基地、技能大师工作室等培养载体，打造“政府引导、多元参与”的大培训格局。

4、以技能导向完善人才使用制度，提升技能人才经济社会地位。支持制造业企业技术技能人才凭技能提升待遇，多劳者多得、技高者多得。政府加大引导、政策支持企业关心关爱技能人才，依法保障技能人才合法权益，健全高技能人才岗位使用机制，完善技能要素参与分配机制、技能人才稳才留才引才机制，企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。

5、发挥企业主体作用，鼓励产教融合，深入培养。发挥企业在职业教育中的重要作用，鼓励企业深度参与技能人才培养，强化产教融合、校企合作，举办职业教育培训机构，创新高技能人才培养模式，加快建设产教融合型企业，加快形成政府、学校、企业齐心协力培育更多的能工巧匠、大国工匠的机制。此外，根据《江苏省关于印发进一步推进工业用地提质增效实施细则的通知》（苏自然资发〔2021〕264号）关于“产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限由15%提高到30%，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房……”的精神，鼓励企业依托所在产业园区，利用15%的建筑面积差值建设高技能人才公寓，保障人才住房需求。