调研情况：

为了顺应时代的发展和进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，为了破解工程咨询市场存在的建设单位对综合性、跨阶段、一体化咨询服务需求的日益增长与现行制度造成的单项服务供给模式之间的供需矛盾。2017年2月，国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)，首次明确提出“全过程工程咨询”的概念。并表示政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。随后，各部委及地方政府部门相继发布了一系列关于全过程工程咨询的政策文件，以此来推动全过程咨询的落地实施，健全全过程工程咨询管理制度和提高全过程工程咨询能力和水平，培养有国际竞争力的全过程工程咨询企业，推进国家关于全过程工程咨询发展的战略。

在政策的引导和调控下，6年来全过程工程咨询在探索中取得了一定的发展，也总结了经验。但是，我省采用全过程工程咨询的项目总体数量和比例仍较小，苏南、苏北地区差异也较大，社会认可和接纳程度低、效果不显著。导致工程咨询企业由投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等专业化、碎片化的咨询服务转向综合性、跨阶段、一体化全过程咨询服务缓慢，没有达到预期的效果和既定的目标，不利于我省全过程工程咨询企业的发展。

问题分析：

1.政策引导和调控力度不够

国家和地方政府部门虽然出台一系列文件积极推动全过程工程咨询的发展，但并未作出强制性要求。由于处在试点探索阶段，既没有成熟的经验，也没有相关硬性要求和容错机制。为了避免不犯错、少犯错等原因，致使政府投资项目和国有企业建设的项目采用全过程咨询模式意愿不强，数量也较少。反应出政策的引导和调控力度不够。

2.全过程工程咨询宣贯不到位，力度不够

政府投资和国有企业建设的项目采用全过程工程咨询的意愿不强很大程度是因为对全过程工程咨询不了解，没有充分认同全过程工程咨询在项目建设中所起到的重要作用和显著效益。突显了全过程工程咨询宣传不到位，力度也不够。

3.相关法律法规不完善、不配套

作为创新的工程咨询模式，我国现有的《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规对全过程工程咨询缺乏明确的规定，特别是在项目实施过程中工程咨询单位的职责容易形成交叉重叠，容易被相关单位误解及混淆，工程咨询单位的地位、权利和责任并不十分明确。

4.标准化体系不统一，服务质量差别较大

试点推行阶段，由于没有完善统一流程的工程咨询标准，整个工程咨询流程的工作深度、服务内容和服务水平参差不齐，影响了整个工程咨询服务的质量。

5.市场化程度不高，专项咨询服务企业转型意愿不强

由于全过程工程咨询市场化程度不高，原有的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等专项服务机构利益固化，大都不愿冒险转型。同时只拥有单一资质的咨询机构又无法从事全过程工程咨询服务，这限制了许多中小型工程咨询机构全过程工程咨询业务的开展。

具体建议：

全过程工程咨询企业发展的核心要素是人才、资本、技术、资质资信、业绩、奖项等方面。

1.相关部门加大政策的引导、调控和支持力度

培育阶段项目少，致使全过程工程咨询企业业绩和资质、资信等级及奖项都较少；前期投入大回报少；高端专业技术人才引进困难。严重制约我省全过程工程咨询企业发展。为此，为了我省培育更多、更强、更有竞争力的全过程工程咨询企业，省市两级应制定促进全过程工程咨询的发展规划和目标，并进一步出台相关政策文件：一是政府投资和国有企业建设项目带头大力推行全过程工程咨询，并明确设定最低比例，同时对满足条件的项目必须采用。二是在培育阶段给予全过程工程咨询企业税收减免、资金补贴（含人才引进和社保等方面）等政策；三是给予全过程工程咨询企业的项目扶持，助力企业度过前期难关，先输血后造血；四是给予全过程工程咨询企业贷款额度、利息等金融优惠政策；五是加快推进投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价咨询、项目管理等专项咨询服务企业兼并重组，引入国有资本，助力企业的发展。

2.完善相关法律法规

针对全过程工程咨询的特点和地方实际情况，我省应走在全国前列率先补充完善已有的地方性相关法律法规，并出台全过程工程咨询地方性相关的法律法规。一方面让全过程工程咨询有法可依，另一方面为投资的高价值回报、运营回收起到较好的价值推动作用。

3.制定标准化操作流程体系、规范文件和收费标准

由于我省各市乃至全国的全过程工程咨询发展程度不同，地区差异较大，且无统一的标准化操作流程体系、规范文件和收费标准。为此，我们江苏省应率先制定标准化的操作流程体系、规范文件和收费标准，为全过程工程咨询企业提实施依据和标准，引领全国的全过程工程咨询企业发展。

4.加强宣传和引导

全过程工程咨询作为未来工程咨询企业发展的趋势，政府主管部门应加强宣传和引导，让建设单位和咨询企业都充分认识到全过程工程咨询在建设中所起到的重要作用和显著效益。提高其市场化程度，也促进企业向全过程工程咨询转型升级。