调研情况：

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。“双减”政策落地以来，我省着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，有效缓解了家长焦虑情绪，促进了学生全面发展、健康成长。但“双减”政策的出台和实施是一件新事物，还伴随着一些老问题和新挑战。

问题分析：

一是教育均衡发展与优质师资欠缺的矛盾对立。城镇化背景下农村学校日益萎缩，农村学校办学点不断撤并，学生规模不断缩小，教师数量和质量也在下降；城市名校吸引力持续走强。不断攀升学区房房价证实了名校的巨大吸引力，即使通过扩大名校办学规模，联合办学等方式也只是杯水车薪。学生数的增加导致校舍紧张、功能室占用、师资紧缺现象；师资待遇问题依然存在。因担心农补减少，农村学校教师不愿到城区交流成为了一种普遍现象。到城区交流的一半以上农村教师反映教学任务重、心理压力大的同时收入降低。

二是课后延时服务与校外培训机构的功能区分尚需界定。延时服务内容、质量和师生需求存在偏差。各个学校虽然开展了延时服务，但很多课后服务成为自习课或补习课。校外培训机构规范监管与发挥作用尚未协调。在一些地方一刀切式监管下，校外培训机构面临教育资源流失、无法继续运营等挑战，其促进学生多元化成长的作用也就无从谈起。

三是施政方针指向和民众内心取向的存在偏差。“双减”政策与家长焦虑的矛盾。家长担心“双减”后其他孩子抢跑，自家孩子被淘汰性分化，在社会竞争和阶层划分中处于不利位置。小初无缝衔接与初高层次选拔衔接存在矛盾。在调查中多数家长表示，高考考不好至少还有学上，中考考不好则可能没书读，因此中考升学压力最大。普通教育和职业教育的矛盾需要协调。多数家长甚至一些当地政府乃至职业学校存在偏见，致使职业教育发展不完善，管理不严格，规划不科学问题。

具体建议：

一是严格落实义务教育阶段的新标准、新思想、新要求。加强课堂管理，积极推进课堂改革。课堂改变，学校才会改变，学生才会改变。解决的根本问题都是教什么，怎样教和为谁教的问题。加大对教师培训力度，一线教师是落实“双减”政策的主要执行人，一线教师的水平和理念决定了“双减”政策能否真正落实、早日实现。通过科学规划培训内容，优化培训方式，从教育行政管理的层面解决教育要面向未来的问题。转变教育理念，教师要主动进行课堂研究，要在平常课堂教学中立足于“有用处、有意思、有境界”，让学生听的懂，听的进。真正让课堂成为立德树人的主阵地，培根铸魂、启智增慧，培养“有理想、有能力、有担当”的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。

二是科学设置课程体系，优化延时服务选项。坚持“课程是教育教学的主干”原则，在国家课程的基础上，统筹地方课程，优化校本课程，构筑体现学校特色、适合学生全面发展的课程体系。优化延时服务内容，延时服务也是一种学习，既是课堂的一种延伸，又是对学生全面发展需求的提升，尽量满足学生多样化、个性化需求。绝不能把校外培训班变成了校内培训班，更不能把延时课程变成了课堂的再巩固。借助社会力量和家长力量，拓展课程师资，为延时服务提质增色，如利用各地的青少年宫、红色教育基地乃至是有资质的专业培训机构，既让课程走出去，也能让课程走进来。

三是完善评价机制，加强教育督导，科学规划普职教育体系。改革评价机制，立足于学生发展实际、社会发展实际、时代发展实际，具有前瞻性更有指导性。既要改革学业评价体系，又要营造社会评价氛围，倡导多元评价、个性评价、过程评价和发展评价。加强教育督导，对执行“双减”政策不到位的行为进行纠正和指导；对执行政策不力的学校、机构和个人严肃处理。要加大检查力度和频次，多渠道公开举报途径，更要树立典型典范，拓展学习交流渠道，推动义务教育阶段质量提升。科学规划普职教育发展。立足地方发展长远需求和群众教育需求，确保职业教育投入只增加不减少。