调研情况：

习近平总书记指出“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。为发挥好规划的引领作用，提升人防工程战备效益、经济效益、社会效益，科学编制人防工程详细规划，将人防工程专项指标落点落地，是一件尤为重要尤为紧迫的工作。

以苏州为例，苏州人防工程总量2575万平方米，其中市区1640万平方米，县级市935万平方米，全市人均人防工程面积2.48平方米（以2021苏州统计年鉴常住城镇人口统计），其中市区人均2.78平方米（其中姑苏区2.06、吴中区3.42、相城区2.53、高新区2.97、工业园区2.94、吴江区2.68），县级市人均2.07平方米（其中张家港1.94、常熟2.12、太仓2.51、昆山1.95）。人均人防工程面积都已超过省确定的居住区最低人均配建指标（市区人均1.95平方米，县级市1.60平方米），近年来，全市人防工程面积每年还在以150万平方米左右数量增长。

问题分析：

但与此同时，人防工程建设中也存在着较大的问题，主要表现在：一，布局不合理，新增人防工程主要在新城区，老城区人防工程不足，且部分早期老旧人防工程已经不符合现行的防护标准，将按程序退出战备序列。二，结构不合理，五大类工程（人员掩蔽工程、指挥工程、医疗救护工程、专业队工程、配套工程）比例失调，新建的人员掩蔽工程大量为居住区配建的，但是，市区医疗救护工程占比仅0.86%，不仅远低于国家规范要求的医疗救护工程3—4%的比例，也远低于全省医疗救护工程1.6%的水平。三，统筹欠抓手，近年来，由于城市建设加速，人防工程配建面积增长机械。由于没有控制性详细规划的支撑，加上前几年人防系统腐败问题专项治理的威慑力，项目审批时机械执行“应建必建”原则，严格按照民用建筑计算面积的8%（县级市6%）的比例修建人防工程，只有少数符合法定条件的项目才可以申请易地建设，并缴纳易地建设费（苏州市易地建设费目前标准为：应建人防面积按每平方米1200元缴纳），导致部分区域人防工程远超于省定人均最低配建标准，造成极大的浪费。同时，也导致易地建设费征收断崖式下降，影响到各级重点人防工程的资金筹措。

具体建议：

苏州的问题是全省的缩影。要解决以上问题，必须树立“以规领建、深融城建”的理念，全面编制人防工程控制性详细规划，促进人防工程高质量布局，使人防工程更好地融入城市建设、更好地融入民生服务，从而更好地履行“战时防空，平时服务”的使命。因此，提出如下建议：

一、提高认识，依法编制。党委政府要增强对编制人防工程控制性详细规划的认识，大力推动规划的编制实施。特别是要算好大账、总账、社会账、经济账、发展账。《人防控规》的编制实施，可以推动城市地上地下空间协调有序发展，可以切实解决人防工程建设解决布局不合理、体系不完善、发展不均衡、统筹不到位等问题，并为人防易地建设审批提供科学依据。各地的人防工程控制性详细规划获批实施以后，审批部门可以按详细规划确定的人防指标对地块的人防建设提出要求，而不必像之前那样机械地执行人防配建指标（市区8%、县级市6%）的标准，超过部分可以易地解设，这样既可以大大提高人防工程建设的科学性、合理性，又可以筹集更多的易地建设费，通过补短补缺更好支撑紧缺人防工程的统筹建设。《中华人民共和国人民防空法》第十三条“城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划”，《中国人民共和国城乡规划法》第二条“城市规划、镇规划划分为总体规划和详细规划，详细规划划分为控制性详细规划和修建性详细规划”，《江苏省人民防空工程建设使用规定》第七条“自然资源主管部门组织编制详细规划时，应当会同人防主管部门落实人防工程建设规划内容，明确人民防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程的建设位置、规模”等要求。国家人防办早在2010年就出台了《人民防空工程规划编制办法》，明确了编制人防工程详细规划的程序、要求。我省于2006年就发布了《江苏省控制性详细规划编制导则（试行）》，并于2012年进行了修订。

二、把握契机，统筹推进。2019年《中共中央国务院关于建立国家空间规划体系并监督实施的意见》出台，这份文件的出台提供了一个重塑规划体系的机会。《江苏省国土空间规划》即将提交省政府常务会议研究。苏州市的“三区三线”已经划定，国土空间规划也即将完成。《苏州市人民防空工程专项规划》也已通过专家评审。这些规划成果不仅为编制人防工程控制性详细规划提供了支撑，也提供了很好的契机。全省应把握契机，统筹推进全省人防工程控制性详规编制工作。

三、探索实践，加强指导。苏州市于2021年开始推动人防工程控制性详细规划的编制工作。苏州市人防办多轮次与市资规局（详规处）就编制工作进行了沟通协调，商讨在综合国土空间规划及各部门专项规划相关要求编制《城市控制性详细规划》时，探索将人防建设主要指标纳入土地规划条件。同时选定若干板块分批分市（区）推进人防工程控制性详细规划编制工作。《常熟市人防工程专项控制性详细规划》已于2022年7月13日获得了常熟市政府的批复，成为全省第一个县级市的人防工程控制性详细规划。《昆山市人防工程控制性详细规划》《苏州工业园区人防工程详细规划》也已通过专家论证，按程序报批实施。常熟、昆山两地的做法，在全省人防系统详细规划编制推进会上作经验交流。张家港市、太仓市的人防工程控制性详细规划编制工作也已先后启动。先行完成人防工程控制性详细规划的板块为其他尚未开展编制详细规划的板块提供了借鉴。全省应加强顶层规划，总结各地实践探索的经验，强化工作指导，由上而下全力推动控制性详规编制工作。

四、主动作为，增进协作。人防部门要主动向党委政府汇报，主动与资规、行政审批等部门衔接，科学地编制好、实施好规划，及时总结实施过程中的经验教训，进一步理顺协作机制，让规划更好地发挥战备效益、社会效益和经济效益。