调研情况：

在多年发展中，政府平台公司依托地方政府信用举借大量债务支持地方经济建设，主要依靠借新还旧的方式维持运作，积累了较大的风险。2021年12月，国务院政策例行吹风会要求，分类推进融资平台公司市场化转型，妥善处理融资平台公司债务和资产，剥离融资平台公司政府融资职能。渐进式改革背景下，政府融资平台的转型升级迫在眉睫。 

问题分析：

（一）经营管理效率较低 其一，平台公司由于政府干预较多，行政化明显、机构冗余；其二，平台公司自身经营发展盈利能力较低，报表中大量财政应收款，实际经营业务几乎无利润或者亏损，投资决策缺乏市场化思维。 

（二）债务接续难度较大 平台公司运转模式主要是依靠借新还旧，随着时间推移，平台公司内部刚性债务快速扩张，已积累较大的偿债压力，非筹资性净现金流状况欠佳，资金平衡对外部融资的依赖度高，到期债务量大，而自身又缺乏造血功能，经营利润无法较好覆盖其融资成本，还本付息压力较大。 

（三）资产质量普遍偏低，国有资产管理低效 首先，“泡沫”资产占比较大。2014年之前，由于政策放宽，平台公司可以收储土地。在此期间，平台公司注入了大量土地。但是，此类土地未真正实施招拍挂流程，无法通过上市变现，实质为“泡沫”资产。据相关统计显示，全国范围内的政府融资平台，约有近四分之三的资产与土地挂钩。其次，部分国有资产手续亟待完善。平台公司通过置换或拍卖而拥有的固定资产，如原政府办公楼以及闲置办公用房,土地性质大多为划拨用地且大多手续尚不完善，未能发挥资产效益最大化。 

具体建议：

（一）剥离政府“纯融资”职能，转型为自负盈亏的市场化主体 首先，加大区域内存量融资平台公司清理力度。政府要针对当前存量的融资平台公司，尤其是管理层级较低、企业经营决策能力较弱、盈利能力较差的“空壳类”公司进行清理压降，促使平台公司从纯粹的政府融资“空壳”向市场化“实体”转变。其次，剥离平台公司“政府+企业”双重身份，实行“政企分家”。用企业管理思维及模式对平台公司进行改革，按照市场化原则建立激励性薪酬体系，改变现有人才的引入渠道。第三，实行集团化管理模式。加大整合力度，可以探索按照主业相近、行业相同的原则，对现有产业进行整合，结合地区产业特点将平台公司整合成综合实力更强的产业集团。第四，积极参与城市建设发展。政府要大力支持平台公司参与到城市建设中来，明确平台公司应是城市建设参与者、运营者乃至主力军，依托平台公司优势，通过市场化运营参与、支持当地经济建设发展。 

（二）丰富融资模式，探索市场化融资 首先，加大专项债申报力度，扩大债券融资规模。政府要加大专项债申报力度，通过发行专项债来化解平台公司隐性债务，尤其加大对区县一级平台公司专项债的支持力度，确保专项债资金及时到位。同时，转变政府信用背书举债模式，积极探索公司债、企业债、债转股等市场化融资模式，通过扩大债券融资规模支持平台公司，加快结构调整和转型升级。其次，实施金融创新。政府要积极引导社会资本参与现代农业、城市运营、新能源、低碳环保等产业领域，充分发挥产业引导基金的杠杆作用，从而改变融资平台发展依托存贷、间接融资的传统模式，用更低的成本、更高的效率、更便捷的方式来扶持实体经济，积极挖掘“新金融”。 

（三）改变政府支持方式 政府要将原先通过划拨土地的扶持方式，转变为授予特许经营权、通过邀标等方式给予平台公司主业相近的政府投资项目，通过市场化方式给予平台公司实实在在的经营业绩支持。探索将涉及城市绿化养护、道路养护、停车场的经营与养护等公共产品的特许经营权让渡给平台公司，平台公司再通过公开招标方式，选择专业公司合作运营相关项目，形成稳定的收益。