调研情况：

白马湖是南水北调工程东线过境跨市湖泊，是江苏省十大湖泊之一，面积113平方千米，是全国15个“生态良好重点支持保护湖泊”之一，湖区跨淮安市金湖县、洪泽区、淮安区和扬州市宝应县，持续推进白马湖流域整治工作对于区域滞涝、水质改善和生态修复具有重要的意义。

问题分析：

据调研，淮安市、扬州市从明确管理单位、强化考核体系建设、落实基本经费投入，加强监测体系建设等方面着手，持续实施“四湖工程”，湖泊总氮、总磷等污染物排放大幅下降，湖泊水质持续稳定在III类水标准，生态环境得到明显改善。随着白马湖管理从粗放管理向规范化、科学化管理的转变，湖泊管理和保护工作面临的问题依然比较突出。主要体现在以下几个方面：

一是国考白马湖洪金断面总磷、高锰酸盐指数等部分指标偶尔超出Ⅲ类水标准。虽然白马湖生态修复工作取得一定成效，白马湖洪金断面总磷、高锰酸盐指数等部分指标偶尔超标，究其原因，白马湖淮安境内围网养殖水面已全面清退，但白马湖扬州境内仍有2.3万亩养殖水面（与白马湖洪金断面距离约1.5公里），养殖投饵用药形成的总氮、总磷等污染物，是导致白马湖洪金断面水质超标的主要因子，对白马湖水质影响较大。由于白马湖湖区跨扬州、淮安两市，导致湖区管理、生态保护、矛盾调处等难以快速有效解决，极大影响白马湖全流域保护和治理。

二是湖泊管理执法体制机制有待进一步理顺。《江苏省湖泊保护条例》虽然明确跨行政区域的湖泊，由共同的上一级水行政主管部门或者其授权的水行政主管部门实施管理，《省管湖泊保护规划》建立省管湖泊联席会议制度，但是组织结构相对松散，各地、各部门管理力量难以快速形成合力。虽然省编办明确了相关省直属水利工程管理处协助省水利厅开展湖泊管理与保护，并承担了联席会议办公室职责，但由于没有法规授权，在日常管理和执法过程中仍然面临着法律依据不足的窘境。

三是湖泊综合治理扶持力度还有待进一步提升。按照《江苏省湖泊保护条例》要求，近年来各地积极推进湖泊生态修复、流域治理、退圩还湖等综合治理工作，取得了很好的效果。但长期以来，跨境省管湖泊的公共财政投入力度不一，地方政策扶持难以统一，需要有效调动地方政府积极性。

四是生态价值实现机制有待进一步增强。自2010年起，白马湖依托湖区绿色发展的空间优势、生态优势，通过生态环境保护、项目高效运营、特色产品开发、节事品牌打造，探索生态价值实现路径，取得丰硕成果，创成2个国家4A级景区和1个国家湿地公园，2022年底白马湖湿地获推荐列入国际重要湿地名录。但因为种种因素，白马湖的生态价值尚未真正实现。

具体建议：

一、加快推进扬州市境内退渔还湖确保国考断面达标。白马湖洪金断面系国家考核白马湖水质断面，《宝应县省管湖泊退圩还湖专项规划》已于2017年3月获省政府批复，《宝应县省管湖泊退圩还湖实施方案》于2018年5月获省水利厅批复。但迄今为止，白马湖扬州市境内退圩（渔）还湖工作尚未启动。建议省政府协调尽快启动白马湖扬州市境内2.3万亩退圩（渔）还湖工作，降低围圩（网）养殖对白马湖水质污染程度。

二、搭建流域综合管理机构。一是建议省政府搭建白马湖流域综合管理机构。统筹沿湖地方政府建立联动治理、协调协作机制，有效统筹两市水利、发改、渔业、交通、生态环境、农业农村、自然资源与规划等部门，促进湖泊保护治理工作实现“水陆一体”，打破白马湖保护治理工作中存在的“多龙治水”的问题，组织开展白马湖网格化巡查，有效遏制新增圈圩、围网，实现统筹管理和有效保护的高度融合。二是实现流域生态环境综合执法。全面整合涉湖执法职能，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权。国务院或者省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关和法律规定的其他机关行使。”的规定，由省政府授权流域综合管理机构集中行使行政处罚权，防止推诿扯皮现象的发生。三是建议强化生态环境修复责任。对违法行为人拒绝维修或未能在合理期限内修复生态环境，且经书面催告后仍未修复的，流域综合管理机构有权自行修复或委托第三方修复，所需费用由侵权人承担。违法行为人变更的，由承继其债权、债务的主体负责修复。

三、持续加大白马湖流域政策和资金支持力度。白马湖在贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念破解发展瓶颈，急需政策资金支持，如：加快白马湖弃土资源释放利用工作，平衡前期退圩还湖资金投入，省水利厅可以沿湖县区为单元，以国土空间规划为参考，平衡弃土区空间，支持康养项目涉水审批；白马湖提升内生发展动力，省文旅厅可以容缺受理支持白马湖省级旅游度假区在酒店建设与申报批准同步实施；缓解渔民就业压力，改善渔民生活水平，省农业农村厅通过支持淮安白马湖大水面生态养殖，提升公司加渔民合作社模式实施效果;白马湖保护发展中，公益项目较多，建议省相关部门设立白马湖专项发展资金，持续给予资金项目方面支持，共同推动白马湖绿色高质量发展，加快将绿水青山转化为人民群众期盼的金山银山。

四、完善白马湖生态价值实现机制。建议通过构建权属—评价—平台—品牌—补偿“五位一体”生态价值实现机制，让白马湖好风景变成新经济，推动湖区变金区、资源变资金，实现社会效益和经济效益“双丰收”。具体而言，一是通过自然资源确权登记、生态产品目录清单编制和动态调整，释放白马湖片区的社会、经济效益。二是通过建立评价机制和核算体系，细化量化指标化白马湖生态保护和合理利用各项工作。三是通过搭建平台、定期举办生态产品推介会、组织开展生态产品线上交易等方式，让白马湖生态产品“走出去”。四是做好品牌塑造，一方面进一步加大白马湖文化创意、旅游度假品牌建设力度，另一方面加大白马湖区域公用品牌和特色农产品品牌建设力度。五是建立价值平衡机制，综合考虑生态产品价值核算结果、生态保护红线区域面积等因素，加大生态保护补偿力度，充分体现生态保护优先、绿色低碳发展的理念。