调研情况：

党的二十大报告指出，要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。江苏有丰富的河湖与辽阔的滩涂湿地资源，要建立林草生态补偿机制，利用好江苏有利的资源，从科研的角度，增强植物固碳的能力，让江苏成为全国实现双碳目标的排头兵

问题分析：

当前存在的主要问题有：

一是农业碳排放压力大，林草碳汇意识不强。农业生产造成的温室气体排放量占全球排放总量的19%-29%，面对人口增长与粮食安全的双重压力，农业碳排放份额将进一步提高，农业投入品的碳成本将持续提升。除了目前公认的森林碳汇以外，地球上面积最大的草地生态系统，具有不容忽视的碳汇功能，对气候变化起着重要的调节作用。每公顷草地每年可固碳1.5吨左右，林草生态系统和农田生态系统中的农田土壤具有巨大的固碳潜力，但目前人们对林草碳汇的作用认识不清，其碳汇作用未能充分发挥。

二是林草生态补偿机制未建立，操作难度大。2022年1月，中共江苏省委省政府发布《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出全面构建生态碳汇巩固提升体系，但具体实施细则还未落实到各地各部门。“双碳”背景下江苏生态修复模式需要创新发展，探索林草碳汇和生态修复模式，开展林草生态综合监测评价，建立地区林草碳汇数据库，完善碳汇计量监测体系，是建立林草碳汇减排交易平台的重要内容，目前林草生态系统碳汇功能补偿机制中的补偿主体、补偿标准及补偿方式等问题均未明确。

三是林草碳汇科研投入低，专业人才少。林草碳汇项目与工业减排项目不同，后者减排数据通常可以根据设备运行情况直接测得，而碳汇是一个自然过程，不存在直接可测的数据，相对其他行业更为繁琐，涉及复杂的计量、核算、检测、核证等工作，项目管理和监测的复杂度较高，需要相关专业人才长期跟踪与服务。目前我省在研究植物固碳方面的科研投入不多，哪些作物类、生物质能源类、经济景观类、水生类、耐盐碱植物等能形成高效利用与生态修复模式，各项生态修复模式实施后，土地生产力、固碳量指标等缺乏相关技术与科研人才支撑。

具体建议：

一是建立林草资源监测体系。开展林草植物资源调查，为生态农业自然资源碳储量调查提供基础资料支撑，也为全面掌握江苏林草自然资源碳汇通量、动态变化、潜力评价提供数据支持。开展草田轮作和草地自然资源要素相关的碳储量综合调查，分析林草生长、湖泊湿地吸收、河流输送及土壤固定等自然过程的碳汇通量、变化过程及演化趋势，摸清最新的资源数据，为我省碳汇计量监测以及碳汇经济发展提供基础依据。开展林草固碳潜力调查，建立不同区域、不同植物品种生物量计量模型和参数。开展区域林草自然资源碳中和潜力评价，提出草田轮作固碳增汇技术措施，提高对豆科植物草地基本家底、草地碳库计算方法、土壤碳固持能力及其影响因素等方面的认识，为江苏碳达峰碳中和目标的实现提供自然资源支撑方案。

二是建立林草碳汇资源项目库。进一步研究江苏陆地与海洋生态系统碳氮循环过程，根据江苏不同地区不同的自然资源和气候条件，因地制宜建立林田湖草湿地和滩涂碳汇资源项目库，发挥江苏生态固碳工程的经济社会效应、为实现双碳目标提供充足的项目支撑。利用农光互补项目，开展豆科牧草高效栽培生产，发挥豆科牧草地下根系强大、入土深，地下碳汇功能显著的特点，实现耕地碳汇。“双碳”目标下，光伏发电与草地绿色拼出“绿色乡村新图景”，为乡村农户带来更多获得感和幸福感。

三是建立林草生态补偿交易机制。积极开展林草碳汇在碳减排市场建设中的政策制度设计。建立健全法规标准和统计监测体系。及时修订不适应碳达峰、碳中和工作要求的地方性法规、规章和政策文件。建立健全全省碳排放统计核算体系，研究建立林草生态系统碳汇监测核算体系，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。从开发、交易到碳资产管理的角度积极探索整个林草碳汇产业链的管理、服务和配套措施。开展森林、湿地、土壤等生态碳汇本底调查和碳储量评估，实施重大生态保护修复工程，开展山水林田湖草一体化保护和修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升滨海湿地等固碳能力。实行耕地质量提升行动，提升生态农业碳汇能力。根据“谁开发，谁受益；谁损害，谁补偿”原则，推动构建碳汇交易平台建设，持续优化绿色低碳运营管理体系。

四是强化林草碳汇资源科技支撑。加强林草碳汇的科技研究，在提升林业碳汇科技水平、提高林业碳汇技术自主创新和集成创新能力的基础上，引进发达国家建设和管理的先进理念和技术成果。探索设立林草碳汇发展基金，建立完善的评估机制以有效的筛选手段，选择扶持对象，随着林草碳汇项目市场机制的不断成熟，社会资金也会逐渐进入，从而形成资金的良性循环。发展绿色金融，鼓励社会资本设立林草碳汇产业投资基金，支持绿色低碳领域的企业上市融资。