调研情况：

近年来，随着互联网、大数据等现代信息科技的发展，平台经济迅速崛起，依托互联网平台实现就业的货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员（“两司两员”）等新就业形态劳动者数量大幅增加，成为职工队伍的重要组成部分。

网约车司机是平台经济下的重要群体。通过调研发现，网约车司机在经营过程中面临一些来自平台的不合理问题，让合规网约车司机陷入了两难局面。

问题分析：

（一）接单抽成高。当前，网约车接单平台总体呈现头部垄断状态。以江苏省某市为例，网约车司机基本上在“滴滴打车”或其旗下“花小猪打车”平台接单。根据忙碌程度不同，网约车接单平台对每单抽取不同的费用比例，一般在25%-50%之间。网约车司机普遍反映，平台抽成比例太高，但自己又没有议价能力，只能无奈接受。一位司机反映，正常情况下需要跑到8000元左右，才能保证一个月5000元左右的净收入。

（二）派单规则不清。当前，网约车平台总体呈现头部垄断状态。以江苏省某市为例，网约车司机基本上在“滴滴打车”或其旗下“花小猪打车”平台接单。根据已知的规则，平台积分高的司机享受到的派单数量更多，很多“兼职”网约车司机逐步转变为合规的“双证”司机，以便于获得更高的平台积分。合规司机越多，按理来说是好事，但是却发现平台故意截单，将高收益单子派给“兼职”网约车司机，以至于很多合规网约车司机同期的流水仅略高甚至出现不如“兼职”网约车司机的情况，这让很多合规网约车司机感觉到被平台欺骗和压榨。

（三）恶意竞争严重。网约车本质上仍是出租业务，这和当地的出租车行业必然存在利益冲突。以江苏省某市为例，网约车在火车站、汽车站经常遭遇到“黄牛”截客，有顾客特别是距离远的叫了网约车，却被“黄牛”热情拉走，以拼车、价低等理由拉去出租车，而那些近距离的乘客，“黄牛”却不去拉，甚至有人主动要拼车，“黄牛”也会让他们打网约车，因为距离越近越没钱赚，这就变成不少网约车司机在人流密集的车站只能接一些被“挑剩”的单子，两个群体的矛盾容易激化。除此之外，我省各设区市在火车站、汽车站均有出租车接客点，但是合规网约车却没有接客点，还被执法大队驱赶，不可以乱停，这让很多合规网约车司机权益受到损害。

（四）平台监管缺失。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，平台公司对“不合规”车辆提供服务的，主管部门可对其每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。事实上，这一处罚既轻，又难，根据调研发现，滴滴平台在泰州并没有设立分公司，仅仅只有一个办事处，这就让处罚和监管很难，往往是只罚“不合规”司机，不罚平台公司，而滴滴平台每年还给“不合规”司机一次报销处罚的机会，这就让执法也变得很难。

具体建议：

（一）从顶层设计改变计价规则。一是改变传统按比例扣费的模式，引入包干机制，即司机一次性缴费之后，每笔订单将不再与平台分成，自己跑多少就赚多少；二是引入政府宏观指导或常规监测，制定符合各方利益的分配机制，进一步透明化平台和从业人员的收入配比。如，通过驾驶员端实时显示每单抽成比例和派单率，让司机能够清楚了解每一单能拿多少，平台抽走多少；三是打破运营车险的行业垄断，引入多家保险公司参与，形成车险保障的良性竞争，为网约车司机争取更多的权益保障。

（二）公开派单机制。一是明确合规司机和“兼职”司机的派单区别，将派单规则透明化，哪些是只能给合规司机的，哪些是可以派给“兼职”司机的要清晰明确的让司机知晓。二是遇到乘客突然取消远距离订单合规司机可与乘客直接对话联系，确保该退单确由乘客所为，而不是仅给合规司机一个退单赔偿就结束。三是实时显示派单率，让司机能够清楚了解目前的积分可以有多少的派单率。

（三）规划网约车接客点。一是在全省火车站、汽车站设立网约车接客点，凡是“双证”齐全的合规网约车可以进入待客，不合规车辆不予进入，并及时查处。二是加大巡查力度，对拉客“黄牛”要进行清理，相关部门要加强执法，私下拉客行为既破坏竞争又存在风险，不可提倡。

（四）落实平台监管责任。一是要加强网约车平台的监管力度，督促各平台在全省各设区市建立分公司，这样分公司连同总公司全权负责，实现公司化运营，企业运营更规范更合规，也便于行政机关执法部门开展执法监督和行业管理服务，从而更好落实平台主体责任。二是要建立全省网约车平台合规率公布制度，对接入不合规车辆和驾驶员的平台予以社会公示，将有关情况作为平台处罚和创先评优依据。三是修订完善全省网络预约出租汽车管理办法，从制度上保证对平台的监管，做到有法可依。