调研情况：

党的二十大报告提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。近年来，尤其是新冠疫情发生以来，以网络约车、外卖配送、快递物流、平台主播等为代表的新业态经济快速崛起，对提振经济活力、纾解就业难题起到了积极作用。以宿迁市为例，货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等新业态劳动者近20万人，成为吸纳城乡劳动力就业、推动经济社会发展、服务民计民生的重要力量。

问题分析：

随着新业态就业人数的快速增加，权益保障问题也日益突出，但由于法律制度滞后、平台用工失范、劳动关系模糊、社会保障缺失、维权途径狭窄，出现了越来越多的争议和纠纷，制约了新业态经济的高质量发展，引发了不少社会矛盾和问题。

具体建议：

为切实维护新业态劳动者合法权益，促进新业态经济规范健康发展，提出如下建议：

 一、厘清新业态劳资双方权利义务关系。指导督促企业依法合规用工，积极履行主体责任。贯彻落实人社部关于新业态劳动者权益保障的政策要求，加强对新业态企业的用工指导，督促其承担主体责任，改善劳动条件，开展技能培训，逐步提高劳动者权益保障水平。合理界定新业态劳动用工情形，明晰企业责任形式。根据劳资双方合意、用工管控度、收入依赖度、平台工作时长等因素综合评判，准确区分双方之间构成劳动关系、不完全劳动关系还是其他民事关系，支持新业态企业多形式依法规范用工。探索建立新业态协同治理机制，推动行业健康发展。构建政府主管部门、新业态企业、总工会、行业协会等多方参与的协同治理机制，建立平台企业用工情况报告制度，健全新业态劳动者权益保障联合激励惩戒机制，合力促进新业态经济健康有序发展。

二、构建新业态劳动权益全面保障体系。全链条保障新业态劳动者基本权益。出台新业态劳动者认证标准，完善数据档案，优化就业服务，从保障公平就业、工资支付、休息休假、劳动安全、社会保险、伤害预防等方面细化维权举措，切实保障劳动者身心健康和合法权益。全覆盖织密新业态劳动者兜底保障。放开新业态劳动者在就业地参加社会保险的户籍限制，鼓励引导投保多样化商业保险提升权益保障水平，探索符合新业态需求的社保经办在线服务模式，确保新业态劳动者公平享受各项社会保障待遇。全方位优化新业态劳动者从业环境。加强新业态企业工会组建，最大限度吸引新业态劳动者加入工会组织，开展多层次职业技能培训，优化城市综合配套服务，为新业态劳动者提供工作生活便利，在困难帮扶、助医助学等急难愁盼问题上给予政策支持。

三、健全新业态劳动用工多维监管机制。强化职能部门的动态监管力度。加大劳动保障监察和主管行业监管力度，督促新业态企业贯彻落实相关政策法规要求，依法查处用工单位违法违规行为，积极预防和减少新业态领域劳动用工风险，促进重点领域和重点行业劳动关系和谐稳定。树立提前预警的风险监测意识。建立新业态主管部门联席会议制度，梳理新业态劳资纠纷常见问题和整改清单，联合各级仲裁院、劳动监察机构、行业协会等部门设立风险信息数据库，针对苗头性问题快速跟进、果断处置，做到风险隐患早发现、早预防、早化解。增强信息时代的数据监管能力。创新监管理念，依托“互联网+监管”的模式，合理界定商业秘密和公共数据边界，利用云计算和大数据建立劳动信用平台，推动监管可视化、智能化、精准化，实现监管数据跨地区、跨部门共享。

四、畅通新业态劳动争议多元化解渠道。推进新业态行业集体协商化解纠纷。鼓励新业态企业和劳动者借助现代通信技术和云端信息共享平台，及时就新业态劳动者权益保障相关重大问题进行沟通协商，充分发挥集体协商稳企保岗的重要作用。深化新业态领域多元解纷机制。充分发挥劳动争议联调机制的作用，将非诉调解挺在前面，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，畅通劳动争议裁审衔接，妥善处理新业态劳动关系认定问题，统一裁审法律适用标准，平衡劳资双方利益，引导企业规范用工。拓宽新业态劳动者权利救济渠道。开通新业态劳动者维权保护“绿色通道”，线上探索快速受理模式，线下提供法律咨询、法律援助等服务，简化申诉流程，降低维权成本，畅通新业态劳动者维权申诉渠道。