调研情况：

江苏是纺织服装业大省，产业基础较好，底蕴雄厚，规模总量历来全国领先，连续36年产业总量全国第一，连续8年跻身万亿级产业，在全国占有举足轻重的地位。但近年来，浙江、福建等地纺织产业发展迅猛，浙江省纺织服装行业规模以上企业工业总产值、营业收入双双破万亿大关，其中，中上游化学纤维产能3800多吨为江苏的2倍多，纺织品和服装出口额822亿美元居全国第一；福建省纺织业产值虽然不足万亿，但加上制鞋产业，也已经超过1.1万亿元，与江苏的规模差距不断缩小。

从省内看，在苏州、无锡、南通等老牌纺织重镇转型升级的形势下，苏北地区因其便捷的交通、完善的配套备受纺织龙头企业青睐，一批大型和特大型项目特别是纺织产业前端——化学纤维项目纷纷落户苏北、异军突起，形成了江苏纺织业发展的重要增长极。一是产业规模越来越大。比如，宿迁市纺织产业规模达到600亿元，目前在建的化学纤维等新项目在600亿元以上。二是产业链条较为齐全。盛虹、桐昆、恒力等大企业持续投资，加上本土企业的发展，形成了“机械装备—聚酯—纺丝—加弹—织造—染整—服装”于一体的完整产业链条。三是发展势头十分强劲。连云港盛虹年产值千亿元的炼化项目即将建成，其他4市也有一大批在建项目，带动上下游产业将达到数千亿元规模，在全省纺织产业中跨越发展、后发先至的势头十分明显。“十四五”及今后一个时期，江苏纺织产业要保持全国领先优势，获得高质量发展，必须着眼于高端，更加重视苏北，与苏南苏中纺织产业相互促进、优势互补，努力打造世界级的高端纺织产业集群。

问题分析：

1.政策扶持力度不够；

2.产业发展水平低。

具体建议：

一是加大政策扶持力度。苏北地区纺织产业集群市场初现规模，但由于基础差、底子薄，发展过程中仍遇到一些困难和问题，亟需省里给予重视和扶持。比如，双控双碳政策。苏北地区短期内纺织产业投资增量大，但原有工业基数较小，能耗方面可调控余地小，加之受国际需求和疫情影响，部分企业开工不足、单位能耗增长，为了保开工、订单，只有向苏南地区购买能耗指标。希望省里统筹考虑能耗指标分配，对苏北地区利用效率高、发展较快的高端纺织项目给予倾斜；对省内发达地区向苏北地区转移纺织重大项目，可考虑将能耗指标一并转移。再比如，外贸进出口政策。纺织产业对外关联度高，进出口交易量大，但苏北的综合保税区建设滞后，宿迁的保税区还没有建成，即使建成后功能和业务也较为单一，亟需加快建设、补齐功能，以满足企业快速增长的进出口的需求。

二是提高产业发展水平。苏北地区在承接纺织产业转移方面优势明显，但存在一些制约因素，其中，研发投入不足和高素质人才缺乏是两大难点。部分龙头企业在苏北地区布局纺织重大项目，新建项目现代化水平较高，但多从抢占市场份额、扩大产业规模的角度出发，一些如超细丝、高弹力丝的高附加值产品较少，加之苏北地区纺织专业人才缺乏，研发设计、市场营销等高利润环节也多集中在企业总部，长期来看不利于产业的健康发展。希望省相关部门对苏北新建的科技含量高、引领性强的纺织项目，或纺织企业实施“智改数转”的项目，加大力度支持科技创新，推进企业提质增效；在苏北高校设立纺织相关专业，支持兴办培养纺织人才的职业学校和高等院校。

三是注重行业和市场引导。苏北纺织产业原本默默无闻，几乎在“一夜之间”迅速崛起，赢得行业和市场的认可需要一个过程，在这期间政府有关部门的引导必不可少。建议省相关部门牵头或承办的全国、全省性的纺织行业会议尽量安排在苏北召开，行业协会组织的江苏纺织博览会、纺织品展会在苏南和苏北轮流召开。支持苏北建设大型纺织服装交易市场，支持省内纺织服装龙头企业将集团总部设在苏北，打造一批诸如盛泽、柯桥、常熟、南通的知名产品交易集散地，特别是利用宿迁电商优势，支持建设线上纺织交易市场，推动江苏纺织走向世界。