调研情况：

国家中医药综合改革示范区建设是党中央、国务院部署的重大改革任务，是推动中医药振兴发展的重要举措。我省是中医药大省，底蕴厚重、资源丰富、潜力巨大，是首批国家中医药综合改革示范区之一。

问题分析：

为充分发挥中医药全生命周期保障人民健康的独特优势，不断释放中医药多元功能和价值，高水平高质量推进中医药现代化，建设中医药强省，我委建议：抓住国家中医药综合改革示范区建设契机，加强体制机制创新，深化中医药改革，科学完善中医医疗资源布局，建优建强基层中医药服务体系，推动中西医融合发展，完善中医药继承科研创新体系和人才发展体系。

具体建议：

一、不断健全中医药服务体系，科学合理完善中医医疗资源布局

一是加强中医药服务机构建设，实现区域中医医院全覆盖。推动市域优质中医资源扩容和均衡布局，构建以市级中医类医院为龙头、各县级市（区）中医医疗机构和综合医院中医科为骨干、基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。做优做强市级中医医院，持续推进县区级中医医院综合能力提升。力争用2—3年时间，所有市县级中医医院基础设施条件达到国家建设标准。在政府举办的综合医院、传染病医院、妇幼保健、康复、护理等医疗机构规范设置中医临床科室和中医床位，开展中医科达标建设。二级以上公立综合医院全部设立中医临床科室。鼓励社会力量举办的特色优势中医医疗机构实行连锁式运营。

二是实施基层中医药服务能力提升工程，夯实基层中医药服务基础。加强中医医联体、紧密型县域中医医共体建设，社区卫生服务中心、乡镇卫生院全部设立标准化中医馆，建立一批名老中医传承工作室（坊）、基层工作站，持续促进中医优质资源下沉。大力推进中医药签约服务纳入基层首诊为主导的“点单式”签约服务项目，努力实现中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖，健全签约服务中医药项目考核管理机制。推动中医药适宜技术融入长期照护、安宁疗护等服务。加强基层医疗卫生机构人员配置，确保社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占医师总数比例超过20%。

三是实施“互联网+中医药健康服务”行动，推动开展线上线下一体化诊疗和远程医疗服务。利用智慧健康工程契机，推进与省市信息系统平台实现互联互通。鼓励中医医院开展互联网服务，推进智慧中医院、互联网中医院、智慧中药房等平台建设。

二、充分发挥中医药独特优势，推动中西医协作融合发展

一是培育中医临床优势专科。依托南京中医药大学及其附属医院积极创建国家医学中心、临床医学研究中心、区域医疗中心。建设国家和省级中医临床重点专科、省级中医重点学科。加强中医经典病房内涵建设，二级及以上中医类医院均设立标准化的中医经典病房。将中医纳入多学科会诊体系，在综合医院、专科医院推行中西医联合会诊巡诊制度，建设一批具有引领作用的市级中西医协同医院或科室。

二是发挥中医药在突发公共卫生事件中的作用。要将中医药纳入传染病防治、公共卫生应急管理体系。加强中医医院感染性疾病科和急诊急救、重症医学能力建设，确保中医药全程深度参与突发公共卫生事件处置和医疗救治工作。推动建立覆盖全生命周期中医治未病服务体系和干预方案。

三是加大中医药科技投入。加大政策支持力度和资金保障，探索设立中医药科技发展专项，探索建立市级中医临床研究基地和中医药循证研究中心。建立以临床价值和技术劳务价值为主要依据的中医医疗服务卫生技术评估体系。支持老字号中药企业经方验方、国家保护品种、医疗机构炮制使用的中药饮片、中药制剂实行自主定价，符合条件的按规定纳入医保支付范围。

三、大力推动中药质量提升和产业高质量发展，做优做强中医药产业

一是开展中医药经典研究和产业化挖掘。加大对江苏省内各个经典医派特色理论和技术的研究；加强对名老中医药专家学术思想、临证经验、特色技术的挖掘整理；加大对传统制药工艺、中药鉴定、炮制技术及老药工经验的继承研究；加大对南京同仁堂、苏州雷允上、李良济等老字号中药堂保护力度。鼓励申报非物质文化遗产，建设各具特色的中医药产业园区，探索中医药经典验方、文化和技艺活化利用转化利用的渠道，开发中医药经典汤（方）剂、保健、康复、美容、药妆等系列产品，树立中医药大健康特色服务品牌。

二是加强中药材品质管理。制定全省道地中药材种植发展规划，扶持道地中药材种植，建设一批示范企业规范化种植，培育中药材生产骨干企业。规范中药饮片加工炮制和中药制剂配制行为，加强中成药质量控制，积极推动药品检验机构建立针对中药真实性问题的中药基源鉴别平台、针对中药安全性问题的有害物质检测平台以及针对中药有效性的化学成分检测平台。

三是健全医疗机构中药制剂审评审批制度。推进GLP实验室建设，完善技术支撑体系，实现集约中药煎制中心、中药制剂集中加工、共享中药房等服务模式创新。挖掘优质院内制剂在专科协作、对口帮扶、医联体、医共体等方面按规范调剂使用中药制剂，提高调剂效率。探索建立中药材、中药饮片、中成药的生产流通使用全过程追溯体系和不良反应监测体系。

四、着力加强中医药人才队伍建设，创新中医药人才培养模式

一方面要完善中医药人才教育培训体系。培养中医重点学科、重点专科带头人及中医药临床科研人才。完善中医住院医师规范化培训临床实践基地和中医类别执业医师实践技能考试基地的建设，健全培训模式和考核评价机制，加强师资能力培养。另一方面要优化中医药人才成长途径。将中医药师承教育贯穿融入中医药毕业后培养全过程。探索符合中医药服务特点的公立中医医院薪酬政策措施，建立能够体现中医药学术传统和服务特点的中医药人才评价体系，建立我省名中医常态化评选机制。