调研情况：

据第三次全国国土调查数据显示，我省城镇村及工矿用地总量比“二调”时增长了19%。“十三五”以来，全省建设用地土地供应存量占比从49.16%提高到65.36%，建设用地的地均地区生产总值增长了35%，单位地区生产总值建设用地使用面积下降了26%，节约集约成效持续显现，但城乡建设用地供需矛盾仍较为突出。

根据对苏南多地产业园区的调研，虽然整体工业用地储备较多，但产业发展动能主要集聚于部分园区中，很难为企业提供充足的单层厂房增量空间。因此，推动工业上楼将是我省产业转型发展的必然选择之一，也是存量土地盘活利用的有效途径。

问题分析：

调研发现，“工业上楼”实践中，主要存在四个问题：一是现行政策文件探索不足。产业园区更新路径侧重于存量盘活，探索高容积率工业建筑等创新形式偏少，缺乏“工业上楼”建设和认定标准、产业上楼引导指南、相关规划和扶持办法等政策文件。二是企业受惯性思维影响接受度不高。企业习惯了单层厂房的优越性，且高层建安成本相对较高，需加装设备管井与大型货梯，不愿改变原有发展路径。三是楼宇安全要求高。大型生产设备由于自重、体积问题对楼层的承重与层高提出了更高要求，高层工业厂房与传统厂房相比，建筑工艺标准更高，需要更合理完善的设计。四是上楼产业有限制。上楼产业最好是“精、密、专、轻”产业，要符合轻型生产、环保型、低能耗等特征，不是所有产业门类都适合上楼。

具体建议：

一要强化规划引导。树立发展意识，把“工业上楼”作为清理散、乱、低效工业用地，提升土地利用效率的重要手段。加快完善国土空间规划，细化“工业区块线”专项规划。划定腾退线，指导低效产业用地出清；划定保障线，推动资源要素集聚和融合；划定提升线，引导新型产业用地布局，实现城市用地更新良性循环。制定差异化的产业园区规划布局策略。对以制造业为主的工业园区，应确保园区内部工业生产功能占取主导地位，鼓励提高土地开发强度，为产业转型发展预留空间。对于强调功能复合的“工业上楼”新型产业园区，其规划主导功能应坚持姓“工”不姓“商”。园区用地的规划技术指标应与普通工业及商服用地形成级差。

二要制定标准体系。制订产业优先“上楼”名录。鼓励物联网、高端新材料、生物医药、信息通讯等符合条件的产业门类上楼生产。制订“上楼”项目准入标准，借鉴深圳市光明区做法，建立“工业上楼”准入模型评价体系，把环保安全要求放在首位。 制订“工业上楼”建筑设计标准。从建筑设计和功能配置入手，着力解决厂房结构安全、生产线布置、生产物料运输便利性等方面的问题，打消企业发展顾虑，提高市场接受程度，促进企业上楼生产。

三要配套扶持政策。一是降低拿地成本。对存量用地提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。二是鼓励土地复合开发。企业建高层厂房的，配套用房的计容面积应适度放宽。三是创新园区开发模式，可探索企业开发并由政府回购的模式，帮助企业摊薄投资成本，为区域产业集群集聚发展提供空间及资源。四是强化租赁补贴支持，增强企业上楼意愿。

四要优化体制机制。推动“工业上楼”园区市场化建设。坚持市场主导、政府引导的原则，鼓励各类社会资本、国有平台公司独立或联合开发，支持工业地产开发企业参与投资和运营管理。推动“工业上楼”园区市场化运营。由“以地招商”转变为“以房招商”，探索引入专业第三方运营商，按照“管委会 + 运营公司”的模式提高产业园区运营水平。鼓励持有工业用地产权的企业，按“工业上楼”建筑设计标准建设高标准厂房，以租购并举的模式吸引中小企业入驻。