调研情况：

党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。其中，要完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系。绿色金融在推动经济绿色低碳转型的过程中发挥着重要作用。近年来，江苏集成运用金融、财政等激励政策，已初步形成支持绿色金融发展的政策体系和市场环境，有效调动市场主体参与生态文明建设。绿色贷款、绿色保险、绿色债券、绿色基金等多层次绿色金融产品体系初步形成。截至2021年末，全省银行业绿色融资余额1.65万亿元，其中绿色信贷余额1.57万亿元；绿色融资余额较上年末增加3757亿元；绿色债券发行总额448.9亿元。

问题分析：

尽管我省绿色金融发展取得了一系列的成绩，但仍面临不少短板挑战。

一是法律法规体系亟待完善。近年来，我省相关部门虽然出台了一些绿色金融法规，但多以倡议性的政策文件和部门规章为主，强制性法规不足，法律效力较低，缺乏权威性，导致不同部门及地方间监管政策存在差异，执行不到位，甚至造成国家环保资金被挪为他用或投入其他产业。

二是绿色金融评价认证机制不健全。目前我省银行、保险、证券、基金等地方金融机构在绿色金融方面的参与程度仍然较低。金融机构对绿色项目的评估认定能力有限，部分绿色项目仅依照行业归类，没有将其碳排放指标、减排效果、产品的碳足迹等纳入评价范围，甚至存在个别不符合绿色金融投放的项目，通过材料包装染绿，金融机构象征性地投放几笔绿色信贷以完成上级考核、达到宣传效果的现象。

三是绿色金融规模和产品结构不能满足发展需要。虽然每年供给大幅度增加，但供给总量仍显不足。一定程度上，还存在着“绿色产业有项目无资金，投融资机构有资金无项目”的错配现象。绿色金融市场主体、规模、层次有待扩大。目前，我省绿色金融产品主要集中在信贷领域，在债券、基金、保险等领域的创新较少，不能满足江苏省复杂的地区产业结构情况的需要。

具体建议：

为更好促进绿色金融发展，为产业结构优化、实体经济绿色转型提供金融动能，建议：

一是完善绿色金融标准体系。健全绿色金融地方法规体系，进一步完善绿色金融法律框架、相关配套政策以及法律责任制度等，形成多部门协调联动机制。制定和完善江苏省绿色金融、绿色产业地方标准，在绿色融资、绿色银行、绿色保险评价规范等方面进行探索创新，细化、明确特定领域绿色金融标准的实施要求，提高全标准执行的统一性和规范性。

二是建立省绿色金融信息共享服务平台。在江苏省生态环境金融服务平台的基础上，建立以精准计量、区块链可信存证为基础的“绿色金融大数据共享服务数据库”，覆盖企业基本信息、生态环境评级、碳排放数据、碳减排效果、第三方绿色金融认证评价、绿色投融资情况等数据，充分发挥平台作用，发挥其在企业绿色信用管理、金融机构绿色投融资决策、社会监督等方面的积极作用。

三是优化绿色金融市场机制。健全绿色信贷政策，减少普惠性绿色金融的奖励措施，以针对性的精准化奖励为主，加大对新能源产业的信贷支持。激励多元金融主体共同参与，构建多层次绿色资本市场。扩大包括证券公司、保险公司等在内的绿色金融市场参与主体，加快建立专门的绿色金融政策机构，例如绿色银行、生态银行等，充分发挥其在绿色投资方面的专业能力、规模效益和风控优势。加强碳市场与碳金融的研究，充分发挥绿色金融对碳交易市场建设的支撑作用。

四是强化绿色金融激励引导。加大绿色金融专项激励，扩大绿色金融供需规模。加大省财政对绿色产业发展、生态环境治理、资源综合利用投入力度。通过财政补贴、监管考核、金融机构再融资便利、差异化的风险资本的计量等各种措施予以激励引导，构建绿色金融的激励机制促进社会资本进入绿色产业领域。鼓励商业银行开发绿色金融产品，不断完善绿色金融产品服务体系以满足客户差异化需求。支持发行绿色企业债券及符合条件的绿色企业上市和再融资。加快发展绿色保险。