调研情况：

近年来我国越来越重视3岁以前托育教养服务的发展，2019年9月国务院颁布《3月以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，标志着婴幼儿托育行业规范化发展道路正式提上日程。2020年，省政府办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，明确提出建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系、服务供给体系、监督管理体系和支持保障体系等五大体系。2021年，我省出台《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，提出5个方面23条落实措施及38项重点任务。各地市也积极推进，如镇江市出台《婴幼儿日间照料托育机构服务规范》，常州市出台了《常州市普惠托育服务三年行动方案（2023-2025年）》等。生育政策放开后，群众在积极相应国家号召的同时，也表达对生育后续问题的担忧，其中最突出的问题当属婴幼儿的照料问题。目前我省社会化托育服务的供给仍有不足，建议进一步推进婴幼儿托育事业，解除家长生育的后顾之忧，促进人口长期均衡发展。 

问题分析：

（一）家庭托育能力有限，面临巨大压力。现有幼儿托育能力尚未满足实际需求，托育服务机构无论数量还是空间分布都不能满足家庭需求，供需矛盾突出。据调研走访，100位家长中有30%明确表示需要托育服务，在考虑接受托育服务的占52%；愿意全托的占35%，半托的26%。在托育费用承担意愿上，1001至2000元之间占45.31%，2001至3000元占27.08%，3001至5000元占14.58%。由此可见目前我省存在旺盛的3岁以下幼儿托育需求，且愿意为之承担相当费用。

（二）社会托育机构水平参差不齐，行业监督管理有待加强。一是地市层面对托育服务内容方面指导纲要还不够全面，应继续规范餐食、课程、保育等标准；二是在收费标准方面，托育领域尚与幼儿园系统存在不小差距。幼儿园有相对较完善的政策和规定，但托育机构收费标准仅有政府对于普惠性托育机构的收费指导价格，部分营利性托育机构收费过高，超出很多家庭的承受能力。

（三）社会托育机构从业人员业务素质有待加强。目前托育从业人员普遍存在学历低、专业理论知识薄弱、职业技能缺乏等问题。无论是法律意识淡薄，还是专业知识缺失，都可能会为婴幼儿的托育安全埋下巨大隐患。

（四）托育机构前期积累少。经上世纪90年代的经济体制改革，原有福利性质托幼服务体系全面萎缩，婴幼儿养育转由家庭全力承担，市场化托育服务供给严重短缺。目前很多幼儿园扩大招生范围，直接提供托育服务，这对于短期内解决0-3岁入托难的问题或许是一条路径，但“闻道有先后，术业有专攻”，0-3岁和3-6岁的教育重点和养育方法及家长指导策略有很大差异，幼儿园代劳婴幼儿托育，不利于婴幼儿健康成长。

（五）监管责任尚未明确，监管机制尚未健全。一是婴幼儿托育监管的主抓责任部门尚未明确，导致对托育机构监管方面可能存在盲区。二是婴幼儿托育行业的准入机制、行业标准有待进一步明确。

（六）婴幼儿托育行业人才培养体系尚未形成。目前强制要求的托育机构从业者相关培训课程，周期较短，且集中多为理论知识，职业技能操作、婴幼儿家庭指导、托育服务等实操、实践等内容占比很小。专业性师资相对欠缺，有很多非专业人士进入托育发展行列，难以保证早期教育行业教师的专业素养、职业水平、职业道德等当面是否达标，从而影响人们所学课程的质量。 

具体建议：

（一）增强顶层设计，发展社区托育。一是指导各市以本市实际情况出发，考虑人口结构、密度，科学规划，制定本地发展普惠托育的规划。二是加紧扶持社区托育服务建设，增加社区托育机构数量。卫健委、发改委已印发《支持社区力量发展普惠性托育服务专项行动实施方案（试行）》，建议相关部门尽快落实支持措施，鼓励示范性托育机构对新兴的社区托育机构实行“一帮一”，社区购买正规托育机构的专业服务，融合周边基础设施资源，调动社会力量，助力社区托育机构的健康发展。

（二）强化监督管理，稳定行业生态。一是完善政策体系。统筹相关各部门，确定职责和分工，完善婴幼儿托育机构设立、监管以及服务的相关政策措施。二是制定扶持措施。在财政上制定补助标准，在土地上优先安排与规划，在技术上予以帮扶，制定行业准入标准与奖惩机制等，为优质婴幼儿托育机构提供政策支持和经济保障。三是严惩违规办托。严肃查处服务质量低下、安全保障欠缺的“黑托”，净化市场环境，保障婴幼儿托育服务健康发展。

（三）加强业务培养，提升人员素质。建议在我省师范类院校增设“婴幼儿托育”专业，注重理论和实践相结合，强调科学化、专业化照料，为社区普惠托育服务市场储备人才。培训中以实际照料能力为导向，注重实践教学，促进经验积累。推进已备案的托育品牌机构与师范院校校企合作，畅通实习渠道，助力托育机构配置专业人才。在幼儿园拓展业务范畴，实施婴幼儿托育的，务必要严格审核，确保其业务能力能满足婴幼儿托育需求。

（四）深化医育结合，提高服务质量。医育结合也是托育服务发展的重要方向之一。建议卫生部门社区联合卫生服务站，适时适当举办婴幼儿健康卫生及护理方面的讲座，加强科学育儿指导，为婴幼儿家庭提供育儿服务；建设线上科学育儿指导平台，精准推送育儿知识；研制科学育儿资源包，通过医育结合上门指导、在社区服务中心现场指导和线下活动等多种方式积极推广。