调研情况：

中共二十大报告首次明确提出“加快建设农业强国”，在12月23日至24日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记出席会议并发表重要讲话强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的。明确了新时代农业农村现代化的主攻方向，形成了一个更加完整、布局科学的社会主义现代化强国建设战略体系。推进江苏农业农村率先实现现代化，以农业强省支撑农业强国建设，是中国式农业农村现代化宏伟蓝图中江苏图景的关键一笔。

江苏农业农村现代化建设的现状和成效。

“两争一前列”是习近平总书记赋予江苏的新期望和新使命，也是江苏现代化建设的总纲领和总要求。其中，率先实现农业农村现代化是我省重要的责任和使命。江苏省第十四次党代会提出要“努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡”。江苏坚持走在前列的目标定位，梯次推进全省农业农村现代化建设，采取了一系列举措：与农业农村部签署全国首个率先基本实现农业农村现代化合作框架协议；率先在全国开展省级农业农村现代化评价指标体系研究，初步形成了“2+6+20+1”指标框架体系；支持苏州、无锡、常州、南京等4个设区市开展农业农村现代化试点建设；印发《江苏省农业现代化先行区建设方案》，分区分类探索农业现代化发展模式、政策体系和工作机制，等等，取得了阶段性成效。

问题分析：

江苏建设农业强省面临的问题：

经过多年发展，江苏率先实现农业农村现代化的目标清单可触可感，各项成绩位居全国前列。但立足高处、放眼远处，我省在农业强省的投入、布局、整合、优化等方面还存在一定的不足。

（一）涉农总投入不足、资金引导不合理。经过梳理2004－2021年全国31个省份涉农支出金额及其占财政总支出的比重等数据，中共十八大以来，江苏涉农投入的占比呈逐年下降态势，以2021年为例，江苏的涉农支出占比仅为7.58%，中共十九大以来，江苏涉农投入总金额约为40.97亿元，位列全国第26位，江苏对“三农”的各项投入规划不够、引导不合理，“边缘化”趋势显现，尤其对农业教育、科技、人才的投入稍显不足，与农业“基本盘”“压舱石”地位不匹配。

（二）国家重大农业科技创新平台建设有待加强。江苏依托涉农高校院所，虽然拥有一定数量涉农国家科技基础设施、全国重点实验室、新型研发机构等，但能够满足国家战略科技需求、具备领衔承担国家重大平台的主体数量偏少。相比之下，北京怀柔、上海张江和安徽合肥三个国家综合科学研究中心都充分依靠科研院所、大学、龙头企业等核心战略力量，拥有丰厚的技术储备和研发基础。相对来说，我省重大农业科技创新平台的数量与规模在全国还未能占据“开路先锋”的位置，“国字号”重大科技创新平台数量明显偏少，农业科技有高原少高峰。

（三）“政产科教”合作共同体尚未有效形成。一方面，“政府+大学”的模式仍不完善，政府对涉农高校的支持与指导不足，特别是在建立农业农村现代化先行区、示范园方面还没有充分发挥涉农高校的作用；另一方面，“产学研”合作不够紧密，主要表现在缺乏科研领域的交叉融合，不能形成创新合力，没有形成有效的信息交流与资源共享机制，一定程度上存在教学科研与产业需求脱节现象。

具体建议：

农业现代化的关键在科技、在人才。从农业现代化发展水平看，江苏省率先进入农业现代化后半程的后半段，我省要进一步强化战略谋划和总体布局，调动各方面积极性，加速聚集创新要素，优化配置创新资源。

（一）提升资金引导，加大对农科教投入。中共二十大报告首次将教育、科技、人才一体部署。江苏农科教资源集中，为江苏农业农村现代化建设提供了强有力支撑，农业教育是战略基础、农业科技是动力引擎、农业人才是关键核心。要进一步落实农业农村优先发展的要求，完善投入机制，构建“教育、科技、人才”三位一体的投入保障体系。统筹各方面政策、机制、资源、要素，全方位提高农业教育、科技、人才的投入。分层分类优化提升农业科教项目资助体系，加大对涉农科教平台建设的专项支持。加强对农业科教人才的保障，加大对涉农高校院所引育人才的支持，进一步提高人才投入比重，推动形成农业人才国内、国际竞争的比较优势。

（二）突出科技主导，布局重大创新平台。当前，科技创新由分散、封闭、低效的自由探索向大跨度、开放性、有组织的科研活动演变。重大科技创新平台是集聚高端创新资源、培育战略科技力量的基础支撑，因而在国家创新体系中具有举足轻重的地位。建议我省瞄准农业优势领域和重大战略方向，充分发挥全省农业科教资源丰富的自身优势，重点依托全国重点实验室和“双一流”学科，以重大科技专项的方式进行通力合作，集中研究和攻关农业前沿共性关键技术，实现在农业领域的国际领跑；同时重视农业基础性长期性科技重大设施建设，优先布局建设农业领域的国家、省级实验室等重大科研平台，加大对动物疫病防控生物安全高级别实验室（P3实验室）、国家种质资源库等重大科研设施的支持。

（三）优化政府指导，打造创新联合体。国家“十四五”规划提出，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。一方面，要发挥政府的指导作用。从长三角区域来看，上海市政府将原来分散的园区资源进行整合优化，形成以张江高科技园区为核心的综合性国家科学中心建设布局，并联合中科院成立上海高等研究院。江苏可以借鉴经验，把涉农高校、科研院所的力量充分整合，真正把农业农村现代化的先行区和示范园建到前沿、建出成果。另一方面，建议融合不同农业创新主体，构建跨学科、跨领域，从技术创新到成果转移转化，再到示范推广应用的“全链条”农业创新体系，探索建立华东地区农业科技创新中心，形成交叉融合、信息互通互享互用的多元化运行体系，打造区域农业协同创新共同体。

2023年是贯彻落实中共二十大精神的开局之年。我省要切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，聚焦国家及区域重大战略需求，紧扣本省农业特色优势，在教育、科技、人才等方面发力，促进农业高质量发展，努力建设农业强省，在全国率先实现农业农村现代化。