调研情况：

党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，对生育政策逐步进行了调整和完善。2021年6月26日，中共中央、国务院发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展》的决定，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

七次全国人口普查数据显示，我省总和生育率为1.04，远低于维持人口总量不变的世代更替水平2.1。据报道，世界公认的低生育率之国日本目前的总和生育率为1.4，即日本出生人口每隔一代将萎缩1/3。我省总和生育率较日本还低0.36，提示我省人口萎缩速度到了极其危险的境地。

问题分析：

一是老龄化加剧，人口红利期转入人口负担期。七普数据显示，我省常住人口中，0-14岁占15.21%，15-59岁占62.95%，60岁及以上占21.84%（其中65岁及以上占16.20%），与2010年第六次人口普查相比，0-14岁比重上升2.20个百分点，15-59岁人口比重下降8.05个百分点，60岁及以上人口的比重上升5.85个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.32个百分点，我省已进入深度老龄化社会。1962-1975年的婴儿潮出生的人群即将迈入老龄化，退出劳动力市场，我们先前享受的人口红利，即将转换为老龄化负担，养老负担、社保支出和政府债务等压力将持续上升。

二是适龄劳动人口数下降，经济潜在增长率下降。人口红利是过去我国经济保持高速增长的一个重要因素，婴儿潮是经济发展的源动力。1949-1959年，我国鼓励生育，人口增长率将近300%；1978年，改革开放正式依靠了这批庞大且年轻的劳动力以及与之相关的巨大统一市场，我国快速成长为世界第二经济体。1962-1975年第二轮婴儿潮的出生人口是改革开放40年的建设主力，推动了我国经济快速增长。然而，2010-2020年，我省常住人口中15-59岁数量占比下降8.05个百分点，适龄劳动人口数量持续下降，势必会影响经济社会发展。

三是生活负担较重，三孩政策落地见效缓慢。目前，大部分婚育主体都是独生子女，面临就业、学区房、以及赡养双方老人等压力。同时，由于孕、生、养、育、教等成本太高，导致年轻人生育意愿不高。三孩政策虽然已经全面实施，但是由于生活压力、生育成本、抚养时间等问题还没有从根本上得到解决，家庭生育意愿尚未得到有效改善。

四是新冠疫情影响，导致出生人口下降。国际上很多研究表明，新冠病毒疫情对出生人口产生的影响是负面的，包括对未来的不安全感和不确定性增加、疫情减少家庭成员收入、还有人会担心疫情期间母婴保健、孕产检查等常规服务会受到影响等。同时，随着感染人数的增加，很多妊娠期妇女感染新冠病毒，其中很多家庭担心感染期间服用了药物和病毒对胎儿的影响，自愿终止了妊娠；很多家庭担心“感染后遗症”，短期内生育意愿也明显下降，这势必会导致后续一段时间出生人口大幅下降。

具体建议：

人口既是经济社会发展的根本目的，也是经济社会发展的基础要素。“十四五”时期，老龄化、少子化、不婚化在扑面而来，这将影响我省经济社会长远发展。随着生育堆积效应逐渐消失、育龄妇女规模持续下滑、抚养成本上升、年轻人观念改变、新冠病毒感染疫情等因素，我省出生人口持续下降。虽然外来人口流入能补充部分人口，但难以弥补我省人口自身萎缩速度。因此，建议在省优化生育政策促进人口长期均衡实施方案的基础上，围绕“生不起、养不起、育不起”等实际困难和顾虑，进一步完善、细化配套支持措施：

一是强化生育保障。建议加大对生育医疗、保健的公共财政投入，提高优生优育服务水平。保障孕产妇和儿童健康，综合防治出生缺陷，对高龄产妇难产及畸形儿家庭，财政给以资助补助。加大对儿童医院、妇幼保健院医院的建设和运行补助。

二是加大财政补助。建议在扩大普惠托育供给，提升托育服务质量的基础上，建立托育费用补偿机制，给予二孩、三孩家庭托育经费补助，连续补助三年。建议减免二孩、三孩校内课外辅导、延时补习相关费用，降低教育负担。

三是探索自主择校。建议在落实教师交流轮岗、集团化办学、标准化建设的基础上，探索三孩家庭自主跨学区选择学校，缓解“学区房”压力。

四是做好宣传指导。建议采取多种形式的宣传生育政策，确保家庭、个人知晓，属地、部门、单位支持落实，在全社会营造支持生育、鼓励生育、保护生育的良好氛围。同时，加强妊娠期新冠病毒感染治疗指导，避免随意终止妊娠；加强新冠病毒感染康复后备孕指导，确保早日到达怀孕适宜状态。