调研情况：

目前我省物流、多式联运和运输结构调整方面在供给侧主要存在信息化平台缺乏开放共享机制、缺乏骨干多式联运经营人、运输组织创新不足及基础设施发展不充分等问题，在需求侧主要存在联运活动组织水平整体偏低、联运市场竞争力不强等问题。 

问题分析：

总体来看，当前我省处于多式联运发展的起步阶段，要以“六个一”为发展方向：规范一套多式联运服务标准、成立一个运营主体联盟，健全一项一体化通关协作制度、打造一个“四港”联动综合服务大数据交换平台、构建一套多式联运设施体系、推进一批联动示范项目。 

具体建议：

1、加快培育多式联运经营人。多式联运经营人是选择最优运输组织方案，实现“一单到底”的运输主体。我省现有多式联运经营人缺乏全程负责、一体化服务的能力，需要培育一批专业性较强的多式联运经营人，并逐步明确多式联运经营人的标准、权利和责任，以此提高多式联运经营人的市场信用度，满足多式联运市场需求。建议以省铁路集团、省港口集团、省国际货运班列有限公司等为主体，培育能统筹平台货源、运载工具资源、提供“一单到底”运输方案的多式联运经营人。 

2、健全一体化通关协作制度。目前物流企业、海关、检验检疫等不同的业务系统无法有效衔接，出现了“信息孤岛”现象，在通关过程中申报、查验、缴纳税费及海关放行四个环节要现查申报、层层审批，放行缓慢。建议进一步推动交通运输、商务、海事、海关等部门多式联运政务数据安全有序开放。深化大通关体制机制创新，推广“联动接卸、视同一港”，在具备条件的港口深入推进进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点，依托铁路运营企业申请开展铁路快速通关提高境内段铁路运输效率和便利化水平。 

3、构建实现“一单到底”的多式联运数字化平台。平台定位为运输方式的集成者、运输资源的整合者、运输服务的组织者、运输市场的监管者。建议联合物流企业、多式联运经营人、生产型企业、技术咨询企业和政府相关部门共同作为平台参建主体。政府部门通过平台实现政策引导、行业监管功能，物流企业、生产型企业可实现物流服务和交易功能，技术咨询企业为平台运营提供技术支撑。平台主要拥有运输方案优化算法和数据存储共享等核心能力，发挥数据底座的作用，通过信息协同，实现 “一单到底”平台化交易管理。建议开展《江苏省多式联运平台化、市场化发展关键技术研究》，对多式联运数字化平台建设的关键性技术进行深入研究，逐步推动平台建设落地实施。 

4、依托多式联运数字化平台实现碳资产（足迹）管理。结合平台用户的认证信息，建立用户碳账户。实现基于订单的装备碳排放核算功能，为用户沉淀碳足迹画像。充分发挥平台资源整合优势，为用户提供绿色碳权益、绿色碳积分、绿色碳金融、绿色碳荣誉等服务，让碳减排的收益能够通过平台机制科学合理高效的分配给广大用户，作为逐渐培育为平台服务用户的重要手段之一。在完善多式联运数字化平台碳资产精细化运营能力的同时，通过盘活碳资产价值，提高广大用户群体的减碳意识和使用多式联运的动力。建议开展《多式联运碳积分核算方法及激励机制》研究，开发碳资产（碳足迹）管理平台，打通基于碳普惠市场、CCER市场的减排量核验，签发、碳资产减排量交易全链条。