调研情况：

江苏省第十三届人民代表大会第五次会议指出以落实“双碳”任务为引领，促进经济社会全面绿色转型，先立后破推动能源产业空间结构优化调整，推进风电、光伏等可再生能源和氢能、核能等清洁能源发展，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。2022年5月29日，江苏省省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《深入开展公共机构绿色低碳引领行动实施方案》，要求加快推进绿色低碳转型，促进碳达峰目标实现。能源是经济社会发展的基础支撑，必须把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向。因此，我们对江苏省能源供给情况，尤其是新能源发展状况进行了调研。

问题分析：

（一）能源消耗量大，能源供给基础不足

江苏是能源消耗大省,每年能源消耗量约占全国7%,但江苏的一次能源资源匮乏，是典型的能源输入型地区。在煤炭方面，2021年江苏省的煤炭消耗量约为934.1万吨，位居全国第四，消耗的煤炭量中约80%是从外省调入，主要包括山西、陕西、河南、安徽、山东等省份,煤炭资源的保障问题较为严峻。在石油方面，2021年江苏省原油产量151.3万吨，同比增长0.8%;柴油产量610.7万吨，同比下降9.0%;汽油产量784.4万吨，同比增长9.6%;煤油产量289.3万吨，同比下降3.0%。江苏原油加工量的94%来源于省外或者国外。其中全省进口原油781.6万吨，比上年增长56.7%，对进口的依存度为46%，远高于全国35%的对外依存度。

（二）清洁能源发展缓慢，能源供给结构单一

江苏以原煤能源为主,原煤在每年能源消费种类中居于主体地位，虽近年来原煤占比呈下降趋势，但仍超60%。此外，原油整体约占每年江苏能源消费的10%，对能源供应的支撑作用不可忽视。随着经济和环保理念的发展,江苏天然气供应呈强劲势态。据统计，2001-2004年江苏天然气使用量不足5%，从2005年开始天然气消费量逐年上升，截止2021年江苏省年天然气消费量已经占总能源消费量的13.5%，但仍相对偏低。江苏省除一次能源外，天然气、核电等清洁能源对社会贡献程度虽然也在逐年增强，但是其在能源供给结构中占比仍然有待提高。

（三）能源输入依赖性较高，能源政策失调

江苏一次能源资源较为匮乏，对外依存度高,煤炭、石油、天然气等都需要从省外调度。近几年，江苏通过优化能源政策，推动新能源发展，降低了传统化石能源的占比，虽已取得显著成果，但依然面临诸多问题。一是能源政策缺乏统筹规划。能源政策政出多门，责任缺失，增加了江苏能源可持续发展战略有效实施的困难和障碍，同时由于国家和地方政策的不完全匹配，能源和产业政策衔接不当等问题，能源战略不够清晰、变动频繁。二是能源政策缺乏相应法律法规支持，江苏省目前尚未制定系统的低碳能源政策体系，现行能源政策缺乏现实基础和产业关联，零散政策之间缺乏协调和配套制度，这降低了政策法规的可操作性和法律效力。三是能源价格政策弊端突出，目前江苏省只有煤炭行业实现了由市场形成价格的机制，油气和电力价格形成机制仍有待形成和完善。

（四）能源自我开发滞后，绿色升级梗阻

江苏省拥有954公里长的海岸线和全国面积第一的河湖淡水，拥有丰富的风能、太阳能、生物质能等可再生资源，但受制于土地资源约束和环境承载力弱等因素影响，可再生能源潜在优势尚未充分发挥，特别是60%以上负荷的苏南地区对清洁能源与核电能源开发严重滞后。近年来，江苏陆续出台的能源绿色低碳发展政策大大促进了能源结构的多元绿色发展，但依然存在若干问题。一方面，能源绿色低碳发展基本制度和政策体系尚未完善，主要考虑与经济的关系，缺乏基于能源、经济、环境三者协调发展的深入关联。致使能源、经济、环境政策之间存在一定程度的脱节现象，能源与环境的规划、决策机制落后于经济体制改革，存在能源资源浪费、能源结构不合理、清洁能源发展缓慢等问题。另一方面，能源市场开发相对滞后，江苏可再生能源发展技术和规模位居世界前列，但由于风电、光伏发电具有波动性、间歇性，新能源供给不稳定，在环保要求省内削减煤炭消费总量的背景下，对区外来电需求依旧较高。

具体建议：

（一）推动能源多元供给，加强“煤核”能源支撑体系建设

一是注重能源结构多元网络化发展，加强徐州煤电和连云港田湾核电绿色供给和辐射能力，推动盐城和南通等沿海城市科学布局建设核电项目，构建稳定的“煤核”能源支撑体系，与沿海风电能源与内陆天然气能源形成互补的交叉网络。二是加快绿色清洁能源项目建设，充实江苏可再生能源供给能力。加强沿海海上风电规模化建设，加速推进陆上、近海滩涂低风速风险项目建设；加快以农村有机垃圾和农业秸秆等再利用的天然气发电厂和生物质发电厂建设，深化农村绿色生活、生产和消费的绿色循环；加快煤矿采掘区集中式光伏、屋顶分布式光伏和道路两侧光伏发电建设，推动光伏发电的工业配送和散点自足发电。三是加强能源动态调配结构建设，协调西电东送项目高质量发展，高效率引进西部能源输送效率，优化区域能源配置和能源消费的动态调整。

（二）加快多元绿色技术创新，推动能源全链条绿色升级

一是加速研发和创新清洁能源技术，加快太阳能热技术、水利发电技术、生物质能技术、海洋能技术、地热核能技术、内陆超低风发电技术、绿氢提取发电技术等清洁能源技术创新与替代升级，充分发挥江苏可再生资源的战略优势，提高非化石能源占比，推进清洁能源供给能力和稳定性。二是大力研发煤炭清洁高效利用技术，抓好煤炭清洁高效利用，推进现役煤电机组节能改造、供热改造、绿色改造“三改联动”，推动煤炭绿色发电与供给能力的系统升级。三是全面发展智能电网和储能技术，推动江苏能源供给的智能动态配送能力和输送效率，围绕清洁能源开发和消费比例较大的区域建设智能化储电设施，保障用电低峰储电能力支持用电高峰电力供给稳定。四是推动能源数字化转型，加快构建能源大数据共享平台，通过建立健全能源行业各品类、跨业务的数据管理机制，打破行业“数据孤岛”，实现行业数据互联互通，建立多级、多业联动的能源大数据库，推动能源智能供给能力。

（三）聚力产学研融合发展，培养绿色能源创新人才

一是加强高等院校、科研院所能源技术创新与能源产业关键技术融合创新与协同攻关，借助江苏科教资源优势和江苏在新能源、节能环保等绿色低碳产业领域战略优势，强化产学研融合发展，大力培养绿色低碳产业关键技术研发和应用人才，推动江苏能源产业高水平可持续发展。二是充分发挥江苏在大数据、人工智能、区块链等先进信息技术方面走在国家前列的科创优势和人才优势，推动相关人才与产业的紧密融合、相关技术在智能电厂、智能矿山、智能电网、智能配送等方面的创新应用，实现能源装备自动化、能源交易透明化、能源网络互联化、能源管理智能化的技术创新，培育多维度交互发展的能源产业链。三是围绕绿色能源发展科技需求和管理需求，充分利用江苏教育优势，加快绿色能源、知识产权、人工智能等学科建设，打造高水平科研团队，培养一批技术过硬、管理理念先进的、产业紧缺的复合型专业人才，为持续推动能源结构升级提供人才保障和人才支持。