调研情况：

2022年10月29日，江苏南京鼓楼区建宁路金盛百货商场发生火灾事故，由于火灾荷载高、扑救难度大、处置时间长，造成了重大财产损失和恶劣社会影响。据调研，我省现有大型城市综合体823个；其中，建筑面积5万平方米以下的338个，5万平方米以上的485个（其中5至20万平方米的441个、20万平方米及以上的44个）。目前，苏州中心为全省最大，建筑面积达182万平方米，其中地下面积就达52万平方米。大型城市综合体建筑功能复杂、空间体积大、人员密集、火灾荷载大、火灾几率高，尤其是餐饮场所由于用火用电用气量大，电气线路、燃气管道敷设密集，极易发生火灾。一旦发生火灾，人员疏散困难、灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和巨额财产损失；同时，大型城市综合体一般处于人员聚集的繁华地段，极易引起各类自媒体的关注，造成重大社会影响。比如2019年南京 “5·24”金鹰A座购物中心火灾，地处南京市最繁华的新街口闹市区，正值周末，周边群众大，大量人员拍摄火灾现场的视频、图片，并通过微博、微信发送，加之近几年南京地区金鹰商场先后发生多次火灾，导致这起事故短时间内在网上引起强烈反响。近年来，全国各地接连发生了多起大型城市综合体火灾，如2018年达州“6·1”塔沱商贸城、2021年池州“4·6”财富广场、2022年鄂尔多斯“6·13”东盛区购物中心等火灾事故，直接威胁着广大人民群众生命财产安全，冲击人民群众安全底线。加强大型城市综合体消防安全管理，不仅是人民群众的热切期盼，也是现代城市治理的必然要求，还是关涉能否有效落实总体国家安全观、确保人民安全的一项重大政治任务。

问题分析：

一是业态调整频繁，整体消防安全体系极易遭到破坏。目前大型城市综合体的经营业态已由单一商业经营向商务、购物、文化娱乐、社交、餐饮、游憩、培训等经营综合体转变，经营过程中商业布局的不断调整，场所店铺反复二次装饰装修、柜台迁移、临时促销等，极易损坏建筑整体消防安全体系和固定消防设施。特别是随着当前电子商务大行其道，传统的百货经营受到巨大冲击，餐饮场所在商业综合体中占比越来越高，为了配合使用功能的需要，很多店铺违反原本的功能划分擅自改造为餐饮场所，带来的问题日益凸显，比如私拉乱接电线同时使用大功率用电设备、违规使用液化石油气、使用天然气不符合安全要求、不设置可燃气体报警装置或不及时标定检修、油烟管道清洗不及时或难以实施有效清洗，使得定期清洗的规定完全流于形式，南京金鹰5.24火灾、金盛10.29火灾均是因餐饮油烟管道没有及时清洗着火蔓延成灾的等等。

二是内部空间“超规范”，易形成大面积立体火灾。由于大型城市综合体建筑面积大、纵深长，中庭等部位往往面积超出规范要求，且部分防火分区、自动扶梯开口、通风管道等部位用防火卷帘、防火玻璃或防火门、防火阀等进行防火分隔，这对防火卷帘、防火门、防火阀等防火分隔设施的可靠性提出了更高的要求，一旦分隔失效，极易形成大面积立体燃烧，防火分区形同虚设。综合体内中庭等公共区域空间高大，垂直蔓延途径多，易形成立体燃烧。中庭等共享空间内一般都悬挂着巨型的商品广告，或布置有大量的装饰条幅和展销的商品等，火灾时，火势会沿着这些可燃物品迅速蔓延，形成立体燃烧。

三是消防设施点位多，故障率高。大部分大型城市综合体建筑体量大，通常设置自动喷水灭火系统、机械防排烟设施、火灾自动报警系统等自动消防设施系统，由于点位众多，又分布于不同商户，损坏、挪用消防设施器材的现象时有发生，维护管理不全面，平时故障率较高，消防控制室值班人员对火警信号见怪不怪，不认真核查即认定为误报，一旦发生火灾，自动消防设施系统难以及时发挥功效。

四是建筑的多产权导致“单位全面负责”难以落实。大部分大型商业综合体建筑的投资额度较大、建筑体量大，所以势必会涉及多个产权单位、数个物业管理单位和使用单位，往往导致在消防安全管理上各自为政、多头管理、空白管理，致使整栋建筑的消防安全管理责任主体不明晰，安全制度不落实。此外，各商户开展演练都是基于本单位自己开展，联合开展演练的次数少，没有形成综合的系统演练，指挥体系混乱，无法应对火灾发生时的紧急情况。

具体建议：

一是强化消防安全主体责任，加大消防安全管理措施履行。大型商业综合体经营管理单位要深刻吸取历次火灾事故教训，坚决全面落实消防主体责任，确保消防安全的经费保障，把消防工作抓紧抓细抓实，从严落实日常防火巡查制度，着力提升单位火灾防控水平，切实履行好消防安全职责，坚决清除各类安全隐患。

二是建立多部门联合监管机制，强化消防安全综合治理水平。要切实加大对大型商业综合体的监管力度，住建部门消防审验中要加强监管，特别是对改变功能用途的要加强源头监管力度，落实消防技术标准要求；商务、环境部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，开展消防安全治理。同时，住建、商务、环境、消防等部门要建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，拧紧各环节监管链条，形成大型商业综合体监管合力。

三是建议油烟管道设置严格执行建筑内部功能分区规划。大型商业综合体虽为一个整体，但其内部有商场、办公、酒店、餐饮、住宅、娱乐等多种性质的场所，功能复杂。建议明确要求严格执行建筑内部功能分区规划，每个功能区为一个独立的整体各功能区，尽量不要跨越防火防烟分区，与其他功能区进行严格的防火分隔。特别是油烟管道等排油烟设施应当按照国家和省有关规定设置，在与竖向排风管连接处、穿越防火分区处设置防火阀且风管整体的耐火极限要符合国家规范规定的要求。

四是进一步细化大型商业综合体餐饮场所消防安全要求。结合大型商业综合体的实际，统筹考虑餐饮场所的消防安全要求，进一步细化管理标准。建议对餐饮场所明确应当定期检查、清洗和保养油烟管道，与可燃物之间采取可靠的防火封隔措施，阻止火灾蔓延；大型商业综合体内不得使用液化石油气，不得在大型商业综合体的地下空间人员密集场内使用可燃气体，使用可燃气体的场所应当设置可燃气体报警装置并且应当与防爆通风设施联动；管道敷设等应当符合国家或地方规范规定的要求。

五是强化技防措施，确保消防设施完好有效。大型商业综合体建筑的复杂性决定了消防管理的难度，建议引入先进的人防、技防、物防措施，主动应用单位消防安全管理系统，运用大数据、物联网等技术手段，实时监测、评估单位消防安全状况。加强建筑防火、消防设施维护保养，确保及时发现和正确处置火灾报警，将消防设施运行状态信息接入消防设施联网检测系统并实时传输，有效减少火灾隐患的发生，提高消防安全管理的专业性，严格执行消防控制室管理制度，值班人员懂业务、会操作。

六是加强员工培训，提高自防自救能力。建议明确大型商业综合体要成立专职消防队，建立微型消防站，配齐配强消防人员，提高专职消防人员的防火巡查、灭火救援能力。同时，当地政府和可以尝试“公安警务室”模式，在城市综合体设立由消防救援部门管理的政府专职队员组成的消防执勤点，进行防火巡查、消防宣传，督促单位落实主体责任，深入综合体开展863熟悉演练，真正实现灭火救援“十快”的目标。