调研情况：

习近平总书记多次强调“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。”近年来，我省高度重视知识产权保护工作，相继出台《关于强化知识产权保护的实施意见》《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》，多措并举推进知识产权保护，持续优化知识产权保护环境，全社会保护知识产权意识明显提升，各项工作亮点纷呈，成绩显著，各项考核一直名列全国前茅。

然而，调研发现，对照新形势新任务新要求及企业发展需求，我省知识产权保护工作还存有四大短板，亟需引起高度重视。

问题分析：

1.知识产权职能部门服务能力与实际需求差距较大。目前各级领导对加强知识产权保护工作的重要性认识不够，大部分工作举措与十数年前没有本质区别；社会特别是绝大部分中小企业的知识产权保护意识不强；知识产权工作的政策不够到位，与法律法规不够配套；机构改革后省市级知识产权局已成立，但不少市级知识产权局挂靠市场监督管理局或“一地办公两块牌子”，尤为严重的是不少县区知识产权局的领导干部多为兼职，“重行政管理、轻技术服务”现象较为普遍，管理能力、水平和成效有待提高，难以沉到基层、深入企业给予必要的指导引领服务，而把“出数量”作为知识产权考核评估“指挥棒”，很大程度上导致我省拥有核心技术和关键技术领域的“基石”专利与北上广等一线城市相比数量偏少、质量偏低。

2.全省缺乏知识产权保护高端专业服务机构。知识产权服务包括专利、商标、版权、著作权、软件、集成电路布图设计等的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等内容，贯穿企业科技创新的全周期全过程，是以专业技术服务为主、以法律服务为辅的特殊服务，具有极强的专业性、技术性、全生命周期性，需要高端专业知识产权保护服务机构的服务支撑。如全球知名的柳沈、港专、贸促会、金杜等前20强专利商标事务所，很少在江苏设立分所等机构，目前仅有苏州、无锡引进金杜律师事务所在当地设立分所。知名律所等高端专业服务结构的缺失，很大程度上制约企业的知识产权保护无法全周期实现，导致侵权他人或被他人侵权案件发生，甚至引发负面舆情涟漪，有损我省营商环境“口碑”，如美籍华人顾泰来起诉永安行专利侵权一案。

3.全省知识产权服务行业管理规范不健全。《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》提出“优化知识产权社会化服务”，其中明确“推广实施知识产权服务业基础标准、支撑标准、产品标准和质量标准，提高知识产权代理、法律、信息、咨询等服务质量”，但全省至今尚未出台知识产权服务行业相关管理规范，难以从源头上遏制知识产权服务行业“散、多、乱”现象。以专利代理中介服务为例，我省专利代理服务市场价一般2000-5000元/件，尤其全省及各市“散装”，同城异地、明里暗里的同行业“内斗”严重，甚至一些“黑代理”在企业创新初期埋下“定时炸弹”，而北上广普遍在万元以上甚至数十万、上百万元，且专利代理行业管理规范、环境更优，容易吸引高端服务机构进驻，形成高标准、高价位的高质量服务，持续促进知识产权服务市场良性发展。

4.全省知识产权保护专业人才队伍建设滞后。一是知识产权职能部门受自身受限往往“相对弱势”，如机构设置、编制数量、人员配备、财政投入等偏少，也缺乏知识产权专业数据库，不少县区缺少知识产权部门，即便设置也多是挂牌、其他部门兼任、内设科室和人员少，其中领导干部的专业知识和专业技能不足尤为严重，难以给予所辖区域知识产权工作专业性的指导。二是受城市发展、工作环境、薪资待遇、知识产权案件量等多重因素限制，全省普遍缺乏高级知识产权师、双证律师等知识产权保护高端专业服务人才，尤其熟悉国际规则和涉外纠纷的高端人才，如苏南某区知识产权局曾开出20万年薪聘任知识产权专员，但因同等岗位在上海等地薪资更高、发展空间更大而无人问津。三是大部分企业知识产权保护意识不强，掌握与运用知识产权制度的水平不高，知识产权保护相关制度缺失、专管部门缺位，尤其缺少精通知识产权保护业务（如纠纷处理）的专业人才，即便招聘知识产权保护岗位也多与法务部门混搭，企业自身难以从源头上合法维权或规避侵权。

具体建议：

党的二十大报告指出“坚持创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略”这为新时代加强知识产权保护工作指明方向。企业兴，则城市兴。我省一直以实体经济为“着力点”，以企业为“主力军”，更应高度重视和强化知识产权保护，为全省企业发展插上“腾飞翅膀”。为此，建议：

1.强化知识产权保护顶层设计。结合党的二十大报告相关要求，加大《江苏省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》宣传力度，广泛凝聚全省上下加强知识产权保护工作的思想共识。强化知识产权保护工作领导机构，组建省、市主要领导领衔的工作专班，明确将知识产权保护纳入党政部门重点工作范畴，打通部门权限和信息壁垒，提高齐抓共管成效。健全全省“政企产学研金用”政策体系，重点发挥省域内众多高校、科研院所等优势，加快盘活“政企产学研金用”渠道，着力提高知识产权成果转化效率。建立企业知识产权保护优秀案例全球收集及全省推广机制，尤其是在苏、各市企业知识产权保护优秀举措并加以全省复制推广。

2.加速知识产权管理改革提质增效。认真落实今年1月17部门印发的《关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》，因地制宜出台全省配套实施举措。试点知识产权局工作质效改革，构建“强技术、重服务、优管理”的工作格局、加快建立全省知识产权保护重点企业信息库，健全重点产业、龙头领军企业、专精特新中小企业等多行业、分梯队、广覆盖的收入机制，立足企业需求并为其量身打造知识产权保护“一业（企）一案”。利用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术手段，加速实现省、市知识产权政策、资源、信息的共享共用，并畅通舆情反馈渠道，实时为各级党委政府科学决策、优化政策提供依据。建立健全全省知识产权行业协会管理规范，组建市级知识产权保护联盟，引导和帮助中小企业建立知识产权保护制度。

3.健全知识产权保护服务保障体系。加强省、市、县区三级联动，开展分级、分层、分行业的知识产权保护培训，重点提升全省企业家（法人）的知识产权保护意识。加快建设知识产权保护服务智慧管理平台，或依托省、市政府官网、政务APP开通“知识产权保护”专栏或端口，实现“一个平台知悉全部政策、解决企业需求”。建立全省统一的知识产权服务行业管理规范和标准，及时清理现有各种不规范、超时效等问题的政策文件，省级层面加速引进国内外高端知识产权专业机构，不断优化全省知识产权高质量服务环境。优化完善全省知识产权金融扶持体系，扩大省市金融机构参与数量，多措并举提升知识产权质押融资企业覆盖率及成效。

4.夯实知识产权保护机构建设。借鉴上海及垂管部门相关经验，试点建立以知识产权保护中心为专业服务机构的“委托全管”机制，如省知识产权局重在履行行政职责、政策制定等宏观管理职能，可将技术服务、企业引导等专业层面的微观事务，全权委托给中国（江苏）知识产权保护中心负责省域企业知识产权保护“全周期”的各项工作；已设立知识产权保护中心的市域参照省级模式执行。统筹全省司法资源，发挥苏州、无锡、徐州等地知识产权法庭协同作用，协助省域企业解决知识产权纠纷、维护企业合法权益；积极向上争取帮助常州设立知识产权法庭，逐步完善全省知识产权司法保护网络，同时依法严厉打击知识产权侵权行为并汇编公布典型案例。试点建立省级海外知识产权维权中心，帮助全省企业提升涉外知识产权风险预警和应对能力。

5.夯实知识产权人才培育激活发展。应对标国际行业标准，坚持以打造知识产权高端人才培养试验区为目标，持续优化知识产权人才发展环境，加快壮大知识产权人才队伍。全面推进各种知识产权学院、人才培训基地、人才培养联盟和知识产权智库等各类平台建设，加速扩大知识产权人才总量，梯队培养知识产权骨干人才，重点提高高端人才质量，如推动省、市知识产权局试点高薪聘任高端知识产权人才进入体制内工作；加大高级知识产权师、双证律师、涉外知识产权法律人才等各种专业人才“招引留用”优抚优待政策支持力度，适当纳入“333工程”“龙城英才”“菁英计划”等省、市级重点或特殊人才计划范畴。试点知识产权保护职能部门专业人才跨区域、跨部门轮岗交流，统一全省办案标准、执法同堂培训，着力提高全省知识产权保护工作成效。