调研情况：

就业是重要民生，是发展的基石。经济周期下行叠加疫情影响，就业形势严峻复杂，我省面临的就业挑战错综复杂。近年来，我省以平台经济为代表的数字经济新业态加速发展，筑起一个个新型“就业蓄水池”，成为稳就业、保就业的重要抓手之一。数据显示，我省平台注册企业达93.7万户，吸纳滴滴司机、外卖小哥、快递员、网络主播等从业人员超517万人。经过多年快速发展，我省平台经济在吸纳新增就业方面取得了一定成绩，但就自身发展要求及当前面临的形势来看，仍然存在头部平台企业匮乏、人才短板突出、就业质量较低、从业保障缺乏、专业技能不足等重点问题，应予以高度重视。

问题分析：

一、缺乏有影响力的头部平台企业。凭借传统产业的基础优势，我省平台经济迅速发展，但缺乏突出领域和创新型头部平台企业。《2022数字惊喜创新企业100强》前10名都无缘江苏。放眼长三角地区，浙江有阿里，上海有拼多多，而我省头部平台企业匮乏。

二、人才短板问题突出。平台经济人才的数量和质量在平台经济发展中起着至关重要的作用。当前，我省严重缺乏创新性强的技术、运营和管理类的平台经济从业人才，数量严重不足，质量也很难满足社会需求。数据显示，算法工程师、数据孪生工程师、数字营销等岗位的人才供给短缺。

三、从业人员权益保障不足。平台运营企业往往规避与从业人员建立劳动关系，从法律层面回避维护劳动权益、善待职工的社会责任。看似“多劳多得”的激励性管理方式，让从业人员深陷超时长、超强度、超负荷劳作。一旦发生职业伤害，面临法律身份认定及权益保障问题。南京市人社局发现，部分企业会购买雇主责任险和意外伤害险，但赔付标准比工伤险要低很多，还有一些从业人员没有任何保险。

四、从业人员专业技能不足。作为新业态催生的新职业，面临着从业人员专业技能不足的窘境。例如，平台直播经济兴起，推动了新经济发展，对主播的需求不断扩大。我省拥有2.7万个带货主播，但大多学历不高，且严重缺乏直播相关的专业技能。

具体建议：

一、加强对平台经济发展的制度供给，提升平台经济稳就业作用。进入新发展阶段，需要探索创新劳动就业管理和社会保险新制度。这就需要加强对平台经济发展的包容性制度供给，不断做大做强平台经济，发挥平台经济就业“蓄水池”的作用。

二、加强与国内头部平台企业协作，培植本土头部平台企业。一方面加强与头部平台企业的合作，引导它们加大在我省的投资和产业布局，既引进先进的技术水平、管理人才、管理经验，也持续输入高质量岗位供给。另一方面建立本土重点平台企业培育库，有梯队地培植一批在全国有影响力的本土头部平台企业，坚持以平台经济“高质量发展”促新业态“高质量就业”。

三、完善平台劳动者权益保障，加强服务体系建设。创新监察监督手段方法，督促平台企业落实劳动者权益保障责任。通过科学制定工时制度、强化职业安全保护，放开社保参保户籍限制等，加强平台就业劳动者权益保障。加快建设零工驿站、劳动者驿站等服务网点，为平台劳动者提供劳动纠纷矛盾调解、就业信息对接、工余临时休息等服务。

四、推动产教深度融合，实施平台经济人才倍增工程。针对平台经济发展紧缺的人才类型，有针对性地制定人才培育新模式、新计划，建立多层次的数字人才培养体系。支持建立平台企业与实体产业融合、产学研用结合的实训基地。立足于我省丰富的高校资源，鼓励校企联合开展定制式人才培养模式，开展多岗位交叉培训、适岗培训。

五、加强个人灵活就业金融政策支持。为下岗失业人员、农民工、就业困难人员等重点群体参与新业态灵活就业，提供金融政策支持。例如，为灵活就业人员购置生产经营必需工具提供创业担保贷款，为灵活就业人员创业必须办公场地提供低成本支持。