调研情况：

党的二十大报告提出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系；蓝天白云、青山绿水是长远发展的本钱，良好生态环境是人和社会长远发展的根本基础。

2021年12月8日，习近平在中央经济工作会议上的提出，要推行垃圾分类和资源化，扩大国内固体废弃物的使用，加快构建废弃物循环利用体系。

随着《“十四五”循环经济发展规划》、《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》、“十四五”节能减排综合工作方案》、《江苏省“十四五”战略性新兴产业发展规划》、《江苏省循环经济促进条例》、《全域“无废城市”建设工作方案的通知》等法规和政策相继出台，旨在引导和推进固体废弃物、减量化、资源化、无害化。如何推动减污和降碳建设“无废城市”值得重视和深入研究。

生态环境部最近公布“十四五”时期“无废城市”建设名单。此次江苏共有9个城市入选，分别是南京、无锡、徐州、常州、苏州、淮安、镇江、泰州、宿迁。据统计，江苏省每年产生的固体废弃物超过3亿吨。今年省政府工作报告，将抓好全域“无废城市”建设列入重点工作任务，持续推动形成绿色发展方式和生活方式。从源头减量到智慧监管，从无害化处置到资源化利用。江苏省的“无废实践”全面启动，并在逐步探索出一批“变废为宝”“点石成金”的新路径。

问题分析：

虽然取得了一定的成绩，但是客观分析，江苏省在某些特定的产业和领域的废固利用、绿色发展方面仍然存在一些具体问题，比如：

一、建筑垃圾处理过程中的问题

1、城市建筑垃圾产生量大，亟待推动资源化利用。

据调查，我省每年产生的建筑垃圾总量超过1亿吨。目前处理这些建筑垃圾，大部分还是沿袭运输弃置和填埋方式。而现有运营场地逐渐饱和，已不能适应城市发展建设所产生建筑垃圾处理需求。

2、建筑垃圾处置场选址难以落地。

一是因受限于地域，且涉及环保、安全和运距运输成本等问题，新的渣土处置场很难落地。二是渣土运输线路不畅。当前，我省环保管控力度加强，各市均大大加强了渣土运输车辆等易扬尘车辆的管控措施和路面执法处罚力度，间接提高白天运输难度，建筑垃圾运输通道梗阻现象也常有发生。

3、未经资源化利用的建筑垃圾无法满足项目回填要求。

一是现有回填场地属于满足工程建设需要而设置的调拨点，看似数量较多、总量不小，但因各类工程项目（房建项目、交通项目、水务项目、农业复垦、矿坑复绿等）的建设用途和建设主体对回填材料的要求各不相同，相对单一的土源或材料无法满足需求。

4、建筑垃圾的资源化技术尚未普及。

目前我省建筑垃圾资源化处理新技术尚在试验阶段，科研院所、企业的相关技术尚未得到充分推广利用。而从建设方来看，亟需建筑垃圾资源化应用技术以解决困难和问题。

二、生活垃圾处理过程中的问题

1、生活垃圾源头分类效果不佳。

生活垃圾分类还未能很好的在产生源头实施基本分类，混合后的垃圾再分类，效果大减，成本大增。垃圾分类的推行时间不长，居民的分类意识不强，并且由于垃圾的种类复杂多样，居民在实际投放中对于具体垃圾的细分，可能还是存在误投或者投放不标准，这都会影响分类的准确率和后端的运输、处理。

2、生活垃圾未能实行有效的分类运输。

大部分的压缩站和运输车辆基本对生活垃圾进行压缩转运，还不能做到完全有效的分类运输。过去由于未形成统一的垃圾分类标准，设立的收运设施和设备也尚未考虑与分类收运相匹配，这也正是垃圾分类收运中最大的难点。尤其是餐厨垃圾等易腐、恶臭的垃圾，需要专门的运输车辆完全密闭运输。垃圾分类收运需要统一化的分类收运设备，以便于统一化的管理。

3、生活垃圾分类后的处理利用有待加强

餐厨垃圾富含有机质，普遍综合处理后可作为肥料，但现在餐厨垃圾的处理规模和处理量还未能满足产生需求。再生资源回收利用受市场因素影响较大，由于废旧物资回收价格偏低，越来越多的“再生资源”未能进入回收利用系统，环卫收运系统与资源回收系统还未完全无缝衔接。虽然有政府购买低值回收物回收利用服务鼓励政策，但实施落地不容易，资源回收企业用地难、无场地堆放和深加工等问题较为突出。生活垃圾分类处理的终端处理设施的能力也有待提高，要能满足前端分类的处理需求。

具体建议：

为了响应今年省政府工作报告中全域“无废城市”建设的号召，建议如下：

一、既要“绿水青山”，也要“金山银山”，高屋建瓴的进行“无废城市”产业顶层设计

在生态环境部最近公布的“十四五”期间“无废城市”建设名单中，全国上榜共117座地级以上城市，江苏省独占9席，是所有省份中入选城市最多的。这充分说明作为江苏作为经济大省在发展绿色低碳经济，建设“无废城市”的决心和实力。江苏应尽快出台省级“无废城市”发展政策，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，全面规划江苏省“无废城市”建设方向、战略布局、实施措施、完善产业配套、提高科技创新、拓展废固应用市场、标准体系、支持保障等方面，为江苏省“无废城市”的高质量建设指明方向，为江苏循环经济高质量发展添砖加瓦。

二、建立健全江苏省“无废城市”建设的考核机制

生态环境部已成立了“无废办”，我省应尽快推进成立“无废”工作小组，统筹协调“无废城市”建设各项工作，建立三级联动协调推进机制，确保各项任务落地见效，并将“无废城市”建设成效纳入污染防治攻坚成效考核。特别针对本次入选的九个城市，从多维度、高标准、专业性等方面建立考核机制，做到“无废城市”建设有目标、有节点，考核指标可量化，大力推动我省各市“无废城市”建设进度。

三、加大废弃物处理的新技术研发力度，建立省级研发平台中心

充分发挥江苏省高校、科研院所的力量，联合南京大学、东南大学、苏州大学、河海大学、南京理工大学、南通大学、南京工业大学及江苏省环科院等，建立固废、生活垃圾等大类的废弃物处理研发平台，开展废弃物处理的新设备、新技术研发和关键技术攻关。

四、坚持创新驱动，全力打造因地制宜且具有产业振兴活力的“无废城市”

针对不同城市的废固特点，采用新技术、新工艺、新材料推动源头减量处理。提前规划设计，通过片区标高调整，解决部分土方消纳，也可用基坑回填、堆山造景以及一定的建设土方需求等方式直接消纳部分土方。出台相关政策积极鼓励源头资源化利用，大胆采用新技术，优化渣土应用与道路基层、回填土。实行网格化管理，尽量多的就地消纳渣土，做到土方不外运或减量外运。建议省建委牵头，开展有利于渣土资源化、无害化利用的新工艺、新技术、新材料的推广应用，鼓励产学研合作，设立针对弃土资源化利用的新型研发机构，对不同城市不同项目的弃土资源化用“量体裁衣”的方法提出解决方案。

进一步激发市场活力，江苏省各地市因地制宜，引入拥有先进的技术、研发能力和市场运营能力的废弃物不同专业领域的企业，在当地成立专业运营公司，通过市场化手段推动“无废城市”建设可持续发展。