调研情况：

开展本科层次职业教育是德国、英国、美国、日本等职业教育发达国家的重要经验，也是彰显职业教育中国自信的重要举措。2021年4月，习近平总书记对职业教育的重要指示中明确指出，要“稳步发展职业本科教育”，加快构建现代职业教育体系。2021年5月，新修订的《职业教育法》提出，“高等职业学校教育由专科、本科及以上教育层次的高等职业学校和普通高等学校实施。”

发展职业本科是“十四五”时期职业教育改革发展的重点。2021年7月，教育部《关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》指出，“以优质高等职业学校为基础，稳步发展本科层次职业学校”。2021年10月，中办、国办印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出“到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%”；“鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。”

目前，全国有本科层次职业学校32所，江苏仅1所，即南京工业职业技术大学。

问题分析：

创建本科层次职业学校是凸显职业教育类型特征的重要举措，也是培养高层次技术技能人才的重要手段。但从现实情况来看，尚缺乏有效的制度供给保障，对职业本科教育的定位模糊、传统观念引发的社会认可度不高等因素，影响了我省职业本科教育发展。总体而言，职业本科教育力量薄弱、发展滞后、亟需加强。

一是政策支持保障不到位。2021年，教育部出台《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》、《本科层次职业学校设置标准（试行）》；对比标准，使得最有希望和实力“升本”的国家“双高计划”建设院校在某些办学指标上严重不达标，若无强有力的政策、资金支持，短期内无法达成“升本”目标；同时，我省高职院校与独立学院联合“升本”的道路遇到瓶颈，更使我省高职院校独立“升本”难度增大；由此造成我省高等教育结构失调，职业本科教育力量薄弱，与江苏教育强省、职业教育“高原+高峰”的地位极不匹配。

二是国家制度落实不到位。《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》等多个国家级文件，提出“鼓励应用型本科学校开展职业本科教育”。但由于我省应用型本科高校往往致力于发展综合型、研究性大学，对职业教育的认可度、转型发展职业教育的积极性普遍不高，由此造成应用型本科高校对职业本科教育的贡献度较低。

三是社会舆论引导不到位。长期以来，社会大众对职业教育存在偏见，广大家长和学生将职业本科教育视为“次等教育”或是一种无奈的选择。由于职业院校的社会地位、社会声誉和认可度不高，加之不合理的招生制度，许多学生优先选择接受普通本科教育，致使职业本科教育缺乏足够的社会吸引力，难以吸引优质生源，极大影响了我省职业本科教育发展。

具体建议：

职业教育办本科，从横向上看，增加了本科层次职业教育学校和专业数量，优化了高等教育结构。从纵向来看，职教本科标志着我国“中职—高职专科—职业本科”一体化的职业学校体系已经确立，进一步疏通了中高职学生的升学通道，打破了职业教育止步于专科层次“天花板”的限制。

一要加强顶层设计。强化顶层设计是发展职业本科教育的关键。我省应根据2022年12月中办、国办印发的《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，尽快出台《细则》或《实施方案》，优化高等教育结构，构建高质量现代职业教育体系，发展职业本科教育，推进职普融通。

二要创新推进机制。构建省部联动的“两维递进式”推进机制，“省部联动”是江苏省与教育部协同推进的一种管理机制，也是推进职业本科教育稳步发展的重要手段。我省与教育部要做好政策保障衔接，形成“两维政策联动区域”，共同推进政策落到实处，形成协同发展职业本科教育的合力。

三要优化发展路径。首先，支持国家“双高计划”建设单位或省高水平高职学校申办本科层次职业教育专业。其次，继续支持应用型本科院校转型发展本科层次职业教育，落实《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》提出的“扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模”、“支持高水平本科学校参与职业教育改革”等要求。第三，支持办学条件达标、办学水平优秀的国家“双高计划”建设单位（院校）有序升格为本科层次职业学校。目前，我省有国家“双高计划”建设单位20所，省中国特色高水平高职学校建设单位14所，应大力支持此类院校在专科办学基础上，全面提升学校各项办学指标、师资标准、教学标准等，从而达到培育职业本科教育层次人才的目的。第四，支持民办高职高专升格为本科层次职业学校。全国32所本科层次职业大学，其中公办性质10所，民办性质22所。我省现有民办高职高专学校22所，在国家大力发展民办教育的背景下，可鼓励支持此类学校开展职业本科教育，增强职业本科力量。