调研情况：

洪泽湖是我国五大淡水湖之一，是淮河流域洪水的主要调蓄湖泊，也是南水北调东线的调蓄水库和苏北工农业生产的重要水源地，在流域防洪保安、城乡供水以及生态平衡等方面发挥不可替代的作用。洪泽湖共涉及江苏省宿迁、淮安两市，泗阳、泗洪、宿城、盱眙、洪泽、淮阴六个县（区）及省属洪泽湖、三河两个农场，共53个乡镇，总人口505.89万人，总面积9947.60平方公里，2021年人均GDP为5.8万元，占全省平均的42.3%，人均可支配收入3.04万元，占全省平均的64%。

问题分析：

近年来，在省委省政府领导下，省相关部门和沿湖两市六县（区）共同努力、齐抓共管，围绕防洪保安、污染治理、改善环境，先后实施了一批重点工程建设，尤其是东岸淮安市基于大运河文化带，串点成线，推进实施“百里画廊”战略；西岸宿迁市基于环湖重点工程建设，强化融合，实施洪泽湖“醉美湖湾”建设，各项工作均稳步推进。洪泽湖作为江苏省重要的省管湖泊，在淮河生态经济带发展中起到重要的枢纽作用。但由于两市六县（区）在洪泽湖的系统建设方面缺乏省级总体统筹和必要的政策资金支持，建设标准不同、实施步骤不一。特别是2022年5月1日起《江苏省洪泽湖保护条例》施行以后，在新的政策环境下，如何发挥省级层面优势和引领作用，统筹好保护和开发利用的关系，推动洪泽湖整体建设和协调发展，指导沿湖两市发挥地域优势，共同做好洪泽湖综合治理保护和开发利用至关重要。

具体建议：

一、坚持高位统筹，谋划全局发展。在省级层面统筹谋划洪泽湖整体保护、共同开发、区域协同、优化配置，加强洪泽湖系统建设。强化高位引领，统筹省各有关部门优势力量，科学研提总规定位，结合区位特征、产业特点和城市特色等，统筹开展洪泽湖周边区域交通、水利、农业、生态环境等规划研究工作，形成完备的“一带串多核、多核连多片、多片布多点”的规划布局，指导沿湖地区开展各项建设工作。组建工作专班，在省级层面成立洪泽湖综合治理保护和开发利用领导小组，健全省级统筹、市负总责、县（区）抓落实的组织协调机制，省有关部门根据职能分工，密切配合，在政策实施、工程建设、资金投入、土地保障、改革试点等方面对沿湖地区给予大力支持。健全联动机制，省级工作专班建立与沿湖两市六县（区）常态化沟通协调机制和联席会议制度，定期会商，形成合力，根据省级规划优化完善市县规划和年度计划，指导沿湖地区在总体框架下整体推进各项建设任务落实。

二、强化政策支持，保障项目建设。省级有关部门进一步强化洪泽湖系统建设的各项政策支持，切实推动洪泽湖周边区域各类项目建设。加强资金支持，在洪泽湖沿线基础设施、公共服务及特色产业融合发展等重大项目建设上给予资金支持，在现有交通、水利、乡村振兴等省级相关涉农资金分配时给予倾斜。围绕洪泽湖周边生态农业、渔业、旅游业等主导产业，充分发挥政府投资引导作用，撬动更多社会资本向洪泽湖片区集聚。加强土地政策支持，完善省、市分级保障的用地计划保障机制，对列入国家和省重大项目清单中的项目，由省级“应保尽保”，其他项目用地由省级指导做好保障工作。依据国土空间规划，帮助市、县（区）规范推进城乡建设用地增减挂钩，指导农村土地制度改革试点、申报国土空间全域整治项目、补充耕地指标统筹等工作，切实做好用地保障。加强人才政策支持，鼓励职业院校加强相关专业人才培养，满足洪泽湖综合治理保护和开发利用技能人才需求，对相对薄弱县（区）探索实施定向设岗、定向评价、定向使用的人才政策，引导人才资源向洪泽湖周边区域倾斜。

三、释放生态红利，催进品牌发展。省级层面进一步高位推广生态洪泽湖品牌宣传，提升洪泽湖影响力、知名度。注重特色融合，深度融合淮安市洪泽湖大堤、三河闸等历史文化，宿迁市湿地景观、大湖风光等自然资源，推出各类文旅消费政策，发展多维度旅游，形成特色鲜明、品类丰富的旅游目的地。注重亮点打造，在省级规划层面，推动生态农业、观光农业、旅游业等现代产业发展，布局一批景观步道、临湖公园、特色小品等，织补湖湾“生态绿网”；利用“两微一抖”平台，全媒体宣传展示，利用节庆活动打造“爆款”旅游“打卡地”。注重绿色发展，鼓励沿湖两市六县（区）完善区域生态产品图谱，构筑创新“绿色产业带”，健全生态系统生产总值核算体系，充分释放生态产品价值，推动绿水青山向金山银山转化，助力洪泽湖周边经济社会高质量发展。