调研情况：
近年来，宿迁市积极融入国内国际“双循环”发展格局和“一带一路”交汇点建设、“长三角一体化”等发展战略，立足“四化”同步集成改革示范区建设，依托京杭大运河“黄金水道”，高标准建设与发展宿迁港，取得了一定的进展。2022年，引进中外运集装箱公司，实现第4家外贸船企进驻宿迁。建立中远海运驻宿营销中心，开通外贸远洋航线，宿迁港集装箱吞吐量突破15万标箱、外贸集装箱吞吐量达8000标箱，为宿迁本地400余家企业提供优质服务，降低物流成本约1.7亿元。
多年来，省委省政府一直高度重视苏北物流发展。2021年9月，省委、省政府出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》文件，提出“强化运河宿迁港和连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港现代物流‘金三角’的联动发展”；2022年11月，省委十四届三次全会提出“以重大区域发展战略带动优化全省区域经济布局”，为宿迁拓展开放空间提供了政策支持，为苏北各市实现区域协同指明了努力方向。围绕省委、省政府要求，宿迁就推进“四港”联动进行了深入研究，出台了《关于推进宿迁港区域协调联动发展的实施意见》，全方位推进宿迁港与周边区域协调发展，加快形成“四港”联动发展格局，但“四港”联动工作涉及面广、区域联动性强，仅凭宿迁一市之力难以高质量推动落地，亟需省级层面高位指导和有效推动。
问题分析：
高位推进“四港”联动发展的迫切需求。
（一）高位推进“四港”联动是落实新发展格局、深化区域合作的有效实践。党的二十大报告指出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进区域协调发展。宿迁地处长三角腹地，是淮海经济区的重要节点城市，辐射人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元，经济发展韧劲好、空间大、动力足。但作为全省唯一没有口岸的地级市，与周边缺乏有效的物流通道，运输结构的单一造成企业物流成本较高，机械制造、石油化工、消费电子、汽车制造等重特大项目难以配套落户，本地企业约10亿美元出口异地流失、拓展内销市场困难，极大制约了产业项目“走出去”“请进来”，也影响全省区域发展的协同性、开放布局的统一性。随着省内全域一体化全面推进，苏北地区作为全省发展的重要增长极，探索“四港”高效联动路径，有利于服务全省形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放格局。
（二）高位推进“四港”联动是推动苏北地区联动发展、港港合作的创新举措。随着宏观形势变化和资源短缺显现，港口竞争也愈演愈烈，开展港口合作和资源整合，有利于推动苏北地区实现贸易协同和资源互补，促进区域互联互通，有效防范应对风险。从现有通道来看，苏北物流联动不足，宿迁与连云港之间“公铁水”综合运输通道尚未形成，与徐州之间的公路运输趋于饱和，与淮安涟水机场尚无快速通道直达。从货运总量来看，受疫情影响，徐州中欧班列开行412列，较2021年增速放缓，淮安机场货邮吞吐量较去年同期下降21.1%；连云港港口集装箱吞吐量被山东日照港赶超，亟需通过港港合作，联动产业货源。从预期成效来看，实施“四港”联动，有利于发挥宿迁内河水运特色，充分联动徐州陆港中欧班列、淮安空港全货机航线、连云港海港国际海运等优质资源，有效减少区域内的物流竞争，由区域竞争变为区域联动，进一步推动苏北地区产业融和升级，更好地促进区域协调、联动发展。
（三）实施“四港”联动是推进宿迁开放发展、优化营商环境的现实需求。近年来，宿迁城市开放度不断提升，“三驾马车”拉动有力，出口连续三年保持两位数增长，外资连续四年增幅全省前列。随着宿迁与京东的深化合作，京东物流园、京东智慧物流全国调度运营中心等项目逐步成熟，还将打造辐射周边省市的跨境电商区域中心。但受限于口岸、保税物流中心等开放载体功能缺失，难以开展跨境电商进口保税业务，导致京东国际等跨境龙头企业落户难、跨境电商综试区建设突破难、重大产业项目配套难，贸易便利化、投资便利化程度均受影响。此外，天合光能、阿特斯、凯盛新材料、恒力产业园等百亿级重大项目相继落户，宿迁腹地进出口货物集装箱存量已达30万标箱/年，对营商环境特别是运输联动提出了更高要求。
具体建议：
一是建议高位指导统筹推动。“四港”联动须统筹调度跨市、跨部门资源，衔接航空航线、铁路班列、公水路运输等多种联运体系，迫切需要省级层面牵头建立“四市四港”合作机制，由省商务厅、省交通运输厅等部门协同，共同研究出台统一政策，高位指导和推动有关工作落地落实。
二是建议支持保税物流中心创建。支持宿迁保税物流中心创建，加快宿迁跨境电子商务综合试验区建设，切实统筹和解决苏北地区海关监管场所建设不平衡的问题。2022年7月，海关总署对保税物流中心审批进行改革，宿迁申创处在新、老政策交替期，且海关总署在江苏省区域总量上进行控制，宿迁保税物流中心迟迟未能设立，恳请省政府给予关心支持。
三是建议支持宿迁港口岸功能完善。宿迁设立口岸，可以丰富港口进出口货品种类，满足企业对当地营商环境的迫切需求，极大的支撑和推动我省酿造产业园平台打造，特别是洋河酒厂每年从美洲进口高粱和玉米等粮食约100万吨，因宿迁港不具备口岸资质，无法在本地实现粮食进口清关。此外，从服务地方经济发展需要方面看，宿迁是我省经济欠发达地区，设立二类口岸有利于招商引资及重大招商项目落户当地，对推动开放型经济发展具有重要意义。