调研情况：

一、深入学习贯彻党的二十大精神，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴

二十大报告指出，建设现代化产业体系，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。

二、总书记讲话

习近平总书记深刻指出，“要树立大食物观”，积极推进农业供给侧结构性改革，全方位、多途径开发食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

三、政策要求

《“十四五”规划纲要》提出，要畅通国内大循环，完善产业配套体系，实现上下游、产供销有效衔接；坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平。

《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，构建现代乡村产业体系，在主产区和大中城市郊区布局中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等业态，满足消费者多样化个性化需求。加快建设产地贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流、城市配送等设施，构建仓储保鲜冷链物流网络。

四、预制菜产业发展现状

2022年预制菜全国市场规模为4196亿元，较2021年同比增长21%，预计2026年预制菜市场规模将达10720亿元。截至2022年初，我国预制菜相关企业现有6.81万家，江苏省0.55万家，全国排名第四。《2022中国预制菜产业指数省份排行榜》江苏位列第三，仅次于广东和山东。

2022年以来，多个省市出台相关产业的政策指导文件。如广东省发布全国首个省级预制菜产业政策《关于加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》，河南省发布《河南省加快预制菜产业发展行动方案（2022-2025年）》，上海发布《2022年中国（上海）预制菜产业趋势白皮书》，福建省发布《加快推进预制菜产业高质量发展的措施》，四川省发布《支持预制菜产业高质量发展的若干措施》，但未见江苏省出台相关的省级预制菜产业政策。

目前，江苏省预制菜产业发展呈现多点分布，部分地市交出优秀成绩单，相关产业大会、峰会如火如荼，各大企业也在预制菜赛道发力。江苏省冷链学会预制菜专业委员会于南京成立，同时江苏省预制菜研发孵化园挂牌；泰兴农产品加工园区引进60多家预制菜上下游企业。淮扬菜集团加大淮扬菜预制菜的研发力度；江苏省首个预制菜体验中心星厨食集预制菜云餐厅落户南京；金陵饭店、江苏小厨娘餐饮管理有限公司等标志性餐饮企业投入预制菜肴研发，并实现市场销售，创造新的盈利模式。

问题分析：

1、江苏省的预制菜产业与其他省份相比，存在起步早但发力较弱、市场化不完善等问题。江苏作为中国经济发展的“火车头”，是预制菜研发最早的省份之一,但随着全国预制菜市场的爆发，各省纷纷布局发力，实现预制菜产业发展弯道超车。江苏省在第三季度全国预制菜产业发展水平省份排名仅位列第六。

2、暂未有省级预制菜产业政策出台，缺乏指导性文件，不利于预制菜产业的高质量发展。目前江苏仅出台《长三角预制菜点质量及服务评价规范》团体标准，该标准只规范了预制菜行业发展的相关问题，江苏省暂未出台对整个预制菜产业发展具有指导性意义的相关政策，在政策引导、政府推动方面落后于周边省份。

3、存在“散兵游勇”、多点分散，无集中示范引领的产业高地等问题。从江苏省整体来看，呈现点状分布，未形成一个省级的平台面，各地仅在预制菜产业链部分节点发力，例如，南京市目前仅在预制菜的研发上较有优势，淮安市在预制菜产业园建设、淮扬菜预制菜研发等方面走在前列，并积极探索市场拓展，但目前还不具备领头示范效应。

具体建议：

一、顺应发展趋势，高屋建瓴进行预制菜产业顶层设计

党的二十大报告强调，加快建设农业强国。江苏省作为全国经济大省，建设农业强省，农业现代化建设应当走在前列，成为全国的“火车头”、“领头羊”。预制菜产业是乡村振兴、产业振兴中发挥至关重要的产业之一，是经济内循环重要结构之一。预制菜产业在产业链条上链接农业上游生产和下游消费，让菜篮子变菜盘子，是推进农业现代化建设的重要途径，预制菜产业发展趋势势不可挡。江苏应尽快出台省级预制菜产业政策，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，全面规划江苏省预制菜产业发展方向、战略布局、实施措施、完善全产业链配套、预制菜研发科技创新、拓展市场、产业集群发展、标准体系、支持保障等方面，为江苏省预制菜产业的高质量发展指明方向，为加快江苏农业现代化建设添砖加瓦。

二、立足江苏特色菜系，建设江苏预制菜科技产业园，建立预制菜“产学研用”平台

充分发挥江苏全国领先的高等院校、科研院所的科技研发能力，联合南京大学、南京农业大学、东南大学、苏州大学、扬州大学、江苏省农业科学研究院等高校、职业院校、科研院所，引入并培育预制菜研发科技企业，建设江苏预制菜科技产业园，同时成立预制菜“产学研用”平台。加大预制菜研发科研投入，加快技术研发。立足江苏具有特色的四大菜系：金陵菜、淮扬菜、苏锡菜、徐海菜，以市场需求为导向，发挥平台功能，凝聚人才，开展四大菜系预制菜科技攻关,打造江苏预制菜拳头产品，建立江苏预制菜区域公共品牌。江苏预制菜产品拥有自主知识产权的科技核心，将江苏预制菜产业打造成具有品牌化、市场化、科技化、现代化的特色产业。

三、完善预制菜产业布局，建设江苏省预制菜产业示范中心，发挥引领性作用，推动江苏预制菜产业高质量发展

完善江苏省预制菜产业在生产、加工、流通、商贸等领域的布局，形成全省的“一中心多点布局”的预制菜产业网，促进江苏预制菜产业的全面发展。南京作为省会城市，要充分发挥省会城市示范引领带动作用，发挥独特的区位优势，积极推进江苏省预制菜产业示范中心建设。示范中心采用政府主导、企业市场化运作模式，集预制菜的展示、批发、零售、物流、冷藏仓储、体验为一体，是长三角及东部地区预制菜的枢纽中心、物流中心、集散中心、仓储中心，打造长三角最大的预制菜货品集散地。示范中心建成后，将形成省内以淮安、泰州、扬州等市，省外以山东、江西等省为预制菜加工上游，通过示范中心的链接集散，市场下游辐射江苏、浙江、安徽、上海及全国各地，海外辐射东南亚等国家及地区，打造成江苏乃至长三角的预制菜产业中枢，引领江苏预制菜产业链其他关节共同发展，推动江苏预制菜产业高质量发展，打造长三角地区示范引领的预制菜产业高地。

四、政府穿针引线，坚持企业主体，培育预制菜示范企业

江苏预制菜产业发展坚持企业主体，市场运作的模式，成功培育预制菜首家上市公司（味知香），应充分总结成功经验，培育更多的预制菜头部、示范企业。江苏省各级政府应充分发挥引导作用，积极搭平台，谋发展，多措并举推动江苏预制菜产业高质量发展。通过举办全国预制菜产销大会、长三角预制菜产业峰会、圆桌会议等，将全国预制菜“独角兽”、“瞪羚”、精英企业汇聚在江苏，促合作、谋发展、对接资源，形成产业互联，发展壮大江苏预制菜产业规模。同时，加大对预制菜企业的扶持，对预制菜企业进行市场、政策指导，提供入园优惠政策，让零散的预制菜相关企业集中入园，打造相对集中的江苏预制菜产业集群。

五、落实标准规范，为预制菜产业高质量发展保驾护航

建立从原材料、加工仓储、产品包装、物流运输到销售终端、口感风味、菜系特色等标准体系，加强预制菜生产加工、物流运输、销售等相关企业的监管，建立预制菜独立的食品安全追溯系统，规范产品生产，确保预制菜产品食品安全。