调研情况：

盐河是长三角地区内河高等级航道之一，也是我省“两纵五横”干线航道网主骨架中“一横”——淮河出海航道的重要组成部分，路线起自淮安市淮阴区，向东北流经涟水县、灌南县、灌云县，于连云港市流入黄海，规划等级为三级。2009年盐河航道启动“五改三”整治工程，2012年实现建成通航。2021年2月，在中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中，淮安港被列为全国内河主要港口。2022年9月，时任省委吴政隆书记在设区市市委书记座谈会上对淮安加快“重塑”交通地位提出殷切期望；2021年11月，许昆林省长在参加省第十四次党代会淮安代表团审议时要求“加快建设全国性内河航运中心”。实施盐河航道扩容升级工程，对淮安落实省委省政府决策部署、加快打造全国内河航运中心具有重要意义。

问题分析：

一是服务“一带一路”国家战略高质量发展的需要。盐河航道是连云港港的重要疏港航道，对其按照二级航道标准扩容提升，能够强化淮河流域腹地地区与连云港港的联系，进一步扩大连云港港的辐射范围，对于服务“一带一路”高质量发展，高质量打造“一带一路”支点城市具有重要意义。

二是高水平推进“1+3”重点功能区建设，推动全省沿海经济发展的需要。省第十四次党代会指出要大力促进区域协调联动，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，推进徐州国际陆港、淮安空港、连云港海港联动发展，建设淮河生态经济带出海门户。连云港港是江苏重要的国际性枢纽海港，实施盐河航道扩容升级工程，有利于淮安与连云港通过更高能级和层级的联通实现双港联动、双城双赢的发展格局，对高质量推动我省沿海经济带发展具有重要意义。

三是匹配京杭运河航道等级，完善长三角高等级航道网络的需要。京杭运河为二级航道，是长三角北部地区和淮河上游地区出海的主要通道，目前航道运输能力已趋于饱和。盐河与京杭运河同属长三角北翼地区的主骨架航道，对其按照二级航道标准扩容提升，实现与京杭运河等级匹配，使2000吨级船舶经盐河直达海港，能够有效缓解京杭运河的运输压力，对进一步完善长三角地区高航道网络具有重要意义。

目前，淮安港口货物吞吐量近亿吨，内河集装箱吞吐量连续多年保持全省领先。2021年底，淮安与上港集团、省港集团签署战略合作协议，2022年11月三方在淮正式组建成立合资公司，进一步放大淮安内河航运枢纽优势，更好向“通江达海、江海河联运”拓展和跃升，预计全年吞吐量突破45万标箱。未来一段时期，淮安将依托水运区位优势，继续完善高等级航道网络布局，加快建设一批以淮安港三期为代表的具有竞争力的现代化作业区，全力打造面向长三角、辐射豫鲁皖、服务淮河流域的全国内河航运中心。根据预测，远期淮安水运货运总量将超过3亿吨，其中与连云港方向的“海河转运”需求量将达到5000万吨，盐河航道现有的三级航道标准将无法满足发展需要，亟需扩容升级。

具体建议：

建议省委省政府给予三方面支持：一是在航道网规划中将盐河航道规划等级由三级调整为二级。二是将连云港徐圩港疏港航道作为盐河出海通道的组成部分，按二级航道标准加快规划建设。三是按二级标准尽快实施淮安境内盐河航道杨庄、朱码一线船闸的扩容改造。