调研情况：

学龄人口情况是配置教育资源的决定性因素，近年来，我省人口形势发生显著变化，人口出生率持续下滑，人口自然增长率转负，学龄人口形势随之改变，将对我省未来教育决策产生重大影响。

问题分析：

调研显示，受学龄人口数量及结构变化影响，我省未来中小学学位供需将呈现三个趋势，需要重点关注、早作安排：

一是从学龄人口变动曲线看，初中、高中学位供需矛盾将更加突出。根据《江苏统计年鉴》相关数据分析，我省小学招生人数自2010年进入快速增长期，2018年达到顶峰，从73.13万人增长至102.22万人，2020年回跌至97.09万人；幼儿园招生人数于2015年达到顶峰91.45万人，随后连续下降至2020年的81.56万人。不难发现，随着2018年新入学学生，也就是当前的四年级学生升学，未来几年内，初中、高中生源数量将梯次进入高峰期，初中、高中学位供需矛盾将更加突出，高考竞争压力也将随之加大；而随着幼儿入学人数持续下降，小学学龄人口数量还将继续减少，小学学位紧缺现象将得到缓解，但由于现有小学教育需求相当程度是靠大规模大班额办学来满足的，对照教育现代化标准，还有很大差距，未来小学教育资源短期内仍不会过剩。

二是从城镇化发展规律看，城区中小学学位供需矛盾将更加突出。2021年江苏城镇化率为73.9%，仍有较大上涨空间，特别是苏北仅有64.8%，正处在城镇化快速发展期，进城务工人员随迁子女人数持续增加，加上农村群众收入提高、望子成龙心切等因素影响，农村孩子进城读书现象日益明显。以宿迁为例，目前小学在城市就读率达64.7%，初中达68.9%，高中全部在城区办学，城区教育资源不足问题更加突出，同时，农村教育资源或将出现闲置现象。

三是从区域人口流动情况看，外来人口随迁子女上学问题将更加突出。我省人口出生率持续下降，但常住人口仍能连年增长，其原因就在于大量外来人口的涌入。当前，各地中小学主要采取地段入学方式招生，对于专门引进的高层次人才子女入学进行“特事特办”，但对普通外来务工者特别是外来“无房族”关心关怀尚显不够。随着我省经济社会高质量发展，外来人口还将持续增长，如何保障随迁子女在流入地就近就便、平等接受义务教育，或将成为一个社会焦点问题。这一问题在苏州、南京、无锡等人口净流入地已经表现得非常明显。

具体建议：

面对学龄人口变化的新趋势，需要更加关注资源建设的总量和生源变化的关系，既要加大投入，增加资源供给，让每个孩子都好上学、上好学，又要科学规划布局，把有限的财力用到“刀刃”上，避免重复建设、资源浪费。为此，提出如下建议：

一是建立教育资源预警机制。受区域发展不平衡等因素影响，我省学龄人口情况呈现鲜明的地域性，各地情况都不相同，甚至悬殊很大。因此，不仅要在省级层面开展教育资源预警，还要推动各级政府以县区为单位，建立学校规划建设和教育资源需求状况预警机制。每年都对各学段教育资源现状、建设计划和人口变化影响进行系统分析，综合研判，及时发出预警，既预警资源紧缺，也预警学段性资源过剩，保证学校建设既符合当前需要，又不会因生源减少而造成资源浪费。

二是因地制宜提前规划布局。指导各级政府充分利用教育资源需求监测预警结果，根据当地人口出生情况、外来人口情况以及生源变化情况，提前谋划、合理编制学校建设规划，把学校建设的需求和财政可承受能力，以及着眼解决目前学位不足问题和未来生源下降对教育资源的影响，统筹考虑、合理安排、科学规划。鼓励各地多建九年一贯制学校，灵活分配、调整教育资源，更好应对生源高峰梯次到来的挑战。针对高中学生人数将迅速增长的态势，积极向上争取，同步扩大全国高等院校对江苏招生名额，让更多的江苏学子圆大学梦，为“强富美高”新江苏现代化建设提供有力的人才支撑。

三是整合资源提高办学质量。完善省级教育财政转移支付机制，加大对教育薄弱地区和人口集聚地区的教育投入，解决教育资源时空发展不平衡的问题。抓住在校生高峰期过后生源数量持续减少、学位供给压力缓解的契机，进一步优化教育布局，推行标准化规模和标准班额办学，并采取加大区域之间合作、委托管理、教师轮岗培训等形式，大力提高师资水平，促进教育均衡发展、高质量发展。

四是压实属地政府主体责任。进一步压实地方政府发展教育的第一责任人责任，将教育资源需求预警机制及有效运用情况纳入对市、县政府高质量考核指标体系，列为教育督导的重要事项，推动形成主动作为、上下联动的良好局面。