调研情况：

连云港是中国首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市，是江苏一带一路战略支点城市、江苏沿海开发战略中心城市。“十三五”期间，连云港市境内总体形成由陇海铁路、连徐高铁、连淮扬镇铁路和青盐铁路组成的“一纵一横一放射”骨架路网，路网布局结构明显优化，境内铁路营业里程达364.9公里，路网密度提升明显。但对标建设绿色高效的现代物流系统的要求，仍存在着不少短板：

问题分析：

（一）港口后方通道运能与实际需求不匹配，货物运输发展受限。连云港已初步形成以连云港区为主体，以徐圩港区、赣榆港区、灌河港区为两翼的总体发展格局，另有部分千吨级内河码头分布在上合组织物流园区。目前除连云港区外其余港区集疏运主要依靠公路和航道运输，但公路专用通道不足、等级不高，航道疏港径路不畅等因素成为了制约港口发展的突出问题。连云港港主要集疏运货物品类为金属矿石、煤炭、钢铁、石油、集装箱等，随着未来港口货运量的不断增加，陇海铁路运能趋近饱和，港口后方通道的欠缺，不利于连云港向内陆腹地拓展，难以支撑港口的可持续发展。

（二）港口货种相近、腹地重叠，与周边主要货运通道联系不畅。一是连云港港现为江苏最大海港，也是江苏省铁水联运发展的主阵地，其与临近日照港、岚山港竞争十分激烈，港口之间货种相近、腹地重叠，竞争力相对较弱；二是连云港区后方仅依赖陇海铁路联系内陆地区，货运通道单一，在沿海港口腹地竞争日趋激烈的背景下，支持连云港港整体发展极其有限，随着未来陇海铁路能力逐渐饱和，将对连云港地区进一步发展产生限制。连云港港临近的兖日铁路，其沿线是连云港港重要的经济腹地，但由于目前连云港区与兖日铁路没有铁路通道进行连通，新荷兖日沿线货物要想运至连云港港，需通过京沪铁路绕行至徐州，再经陇海铁路才能抵达，运输径路不顺畅，运输距离长。连云港向兖日铁路沿线辐射困难，严重制约了铁路对连云港发展的支撑作用，不利于连云港港拓展内陆腹地。

（三）铁路部门运输组织管理受限。根据国办函〔2021〕27号文《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》的要求及国铁集团“客货不见面”的运输组织要求，在已开通客运列车的连盐线路上再开行货运列车运输组织较为困难，在组织运营列车班次、发车间隔、列车编组等方面存在较大制约。

具体建议：

以连盐铁路为依托，完善连云港地区铁路货运结构，增强区域铁路网货运功能，串联周边货运铁路，支撑连云港港口及货运体系“公转铁”的可持续发展，打造绿色高效的现代物流系统，响应交通强国战略的实施要求，充分发挥连云港枢纽转换功能，高质量建设“一带一路”战略。

（一）加快连盐铁路开通货运功能实施方案研究，畅通沿海货运通道。结合区域铁路网现状运营特征和规划情况，积极推进连云港铁路货运体系布局优化与调整，完善连盐铁路开通货运的基础条件，加快研究连盐铁路开通货运功能基础方案研究，包括连盐铁路开通货运功能适宜的时机、客货列车运输组织方案研究、沿线线路场站及货运设备等硬件设施改造方案等。

（二）加强与省铁办、铁路部门的沟通，完善多方协调机制。积极推动与省铁办、铁路运营部门的沟通，加强多方协调机制建设，扩大政府、铁路等主体数据交换范围，实现信息资源开发共享，统筹考虑铁路货运场站的改扩建、基础设施完善、物流和产业园区衔接，对货运场站及周边地区闲置土地统筹规划，强化铁路货运与产业、空间、贸易、金融、信息、口岸的深度融合发展，形成产业链集群、供应链纽带，优化货物运输组织管理能力，提高铁路货运与场站、园区物流等流程的衔接周转效率，促进货物运输全过程的提质提效。

（三）整合要素资源，完善政策支持体系。争取国家和省级资金支持，给予铁路货运企业财税政策优惠，并对考虑铁路货运的企业，认真落实资金、财税、投融资、土地、运价等多方面、全方位的政策支持体系。例如出台集装箱“公转铁”扶持政策，进一步提高“公转铁”补贴总额，实施减税降费措施，鼓励社会资本和铁路企业、地方政府通过合资或采用PPP模式投资解决铁路线路硬件升级、新技术装备引进中的资金需求，针对场站建设、信息平台建设等方面加大土地、财税、金融、投资等政策的支持力度。