调研情况：

连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道可大幅度缩短亚欧之间的货运距离，对于巩固提升我国在全球供应链产业链价值链中的地位具有重要意义。作为新亚欧大陆桥东方桥头堡，连云港是《国家综合立体交通网规划纲要》中7条交通走廊重点大陆桥走廊起点和江苏省建设“一带一路”交汇点的战略支点，是沟通大陆桥海陆国际联运的节点，在推进中亚、东亚国家的经贸合作中具有特殊功能，能够有效服务新亚欧陆海联运通道建设。但近年来，面对不断变化的形势和日益激烈的竞争，连云港新亚欧大陆桥东方桥头堡优势有所减弱，“十四五”时期，连云港市将举全市之力推动“千万标箱、东方大港”建设，同时需要省委、省政府给予更大力度支持发展，提升连云港服务新亚欧陆海联运通道的能力。

问题分析:

一、新亚欧大陆桥东方桥头堡优势有所减弱

近年来，连云港竞争力与其他临近港口差距不断拉大，新亚欧大陆桥东方桥头堡优势正有所减弱。2011-2020年间，连云港集装箱吞吐量一直徘徊在500万标箱左右，接连被苏州、日照、北部湾等港口超越，排名从第9位下降到第13位。近年来本地货源、国内货源、国际货源不同程度流失：不少连云港市外贸企业“舍近求远”，选择陆运到青岛、上海等临近港口后再出海；长三角、珠三角等地货源更多向直线距离更远的郑州、西安等地集结后再通过中欧班列向西出口；日韩、东南亚与中亚、欧洲间来往的部分国际货物也选择到天津、青岛、北部湾等地过境。深入分析，港口发展滞后、能力不足，口岸服务能力和效率不高，以及国际过境班列竞争力不强是主要原因。

一是港口发展滞后、能力不足。面对激烈竞争的外部环境，连云港提高竞争力、打造国际性枢纽港显得有心无力，服务新亚欧陆海联运通道能力明显不足，主要表现在港口基础设施建设薄弱、港口业务相对单一、集装箱航线偏少等。

二是口岸服务能力和效率不高。连云港口岸承担着我国中西部和中亚等地区重要出海门户建设重任，但连云港海关隶属于南京海关，在实际工作中受到较大制约。目前，由于口岸监管力量小、行政级别低等原因，连云港平均进口通关时间为72.64小时，是全国平均通关时间的2倍。

三是国际过境班列竞争力不强。连云港与周边部分班列开行城市未能实现统筹管理、有效协调和错位发展，竞争处于下风。开行班列线路的终点及运输路径近乎一致，同质化竞争现象较为突出。对过境班列的补贴力度不及周边省市，处于“洼地”，中亚东行和日韩、东南亚西行货源流失近一半。与此同时，俄罗斯东方港“趁虚而入”，抢占货源，使连云港受到国内、国外双重挤压.

二、新发展格局下，连云港和新亚欧联运通道发展面临新形势新机遇

我国构建新发展格局，将为陆桥通道经济和连云港枢纽经济发展创造“二次开放”新机遇。一是国家战略支持。“十四五”规划《纲要》在畅通国内大循环、建设交通强国、区域协调发展以及推动共建“一带一路”高质量发展等多个方面，为建设新亚欧陆海联运通道指明了方向，提供了强有力的战略和政策支撑。二是各地踊跃参与。新发展格局下，河南、陕西、新疆等陆桥沿线省（区）愈发重视亚欧陆海贸易通道建设，郑州、西安和乌鲁木齐中欧班列集结中心示范工程加快推进，通过高效集疏运体系加强与东部沿海地区的经济交流合作。三是更高水平开放。区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）即将实施生效，我国申请加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）和数字经济伙伴关系协定（DEPA）等，均表明我国将以更加开放的姿态推动亚太经济一体化进程，新亚欧陆海联运通道在亚太生产网络体系和供应链价值链中的战略地位更加重要，将为我国构建“双循环”新发展格局赢得更加广阔的市场空间。

此外，连云港坐拥田湾核电站，已占据绿色低碳转型先机，可在实现碳达峰碳中和目标的前提下提升本地用电配额，为石化、医药等产业大发展提供保障。连云港港绿色岸电示范区也树立了港口节能减排标杆模板，为我国推动港口升级转型、发展绿色港口作出示范，助力“双碳”目标下新亚欧陆海联运通道建设。

具体建议：

一是省政府牵头，联合陆桥沿线省（区）积极推动将新亚欧陆海联运通道建设上升为国家战略，建立与东中西部省份合作共建机制，由务虚逐步务实。

二是省政府向国家有关部门呼吁研究制定新亚欧陆海联运通道总体规划，统筹国内沿线各省（区）和沿线各国共同支持新亚欧陆海联运通道高质量建设。

三是省委、省政府通盘谋划苏北发展，统筹调动全省资源由沿江适当向苏北沿海转移，进一步加大对连云港打造新亚欧陆海联运通道标杆和示范的支持。支持连云港建设长三角世界级港口群北翼强港，全面融入长三角共建全球航运枢纽。支持连云港建设新亚欧陆海联运通道战略支点，高质量完成国家东中西区域合作示范区建设任务。

四是省政府协调海关总署等部门在体制机制上研究将连云港海关升格为海关总署直属海关。连云港已提出建设“千万标箱、东方大港”的目标，加快提升对新亚欧大陆桥的服务能级，但海关行政级别低的制约愈发突出，一定程度上限制了港口业务发展，应尽快提升连云港海关级别，激发港口发展内在潜力，为连云港发展注入一剂“强心剂”。

五是省政府协调国家发展改革委等部门，在中欧班列第二期集结中心建设中，研究在连云港中哈场站建设过境西行班列集结中心，在哈萨克斯坦阿腾科里无水港场站建设中亚东行班列集结中心。适时推进哈国东门江苏工业园建设，推动中亚加工产业和物流集聚，带动货源集聚。