调研情况：

2021年9月，中央网信办、农业农村部、工信部等多部门联合制定的《数字乡村建设指南1.0》，为全国推进数字乡村建设绘制出总体“施工图”。近年来，江苏省积极响应国家战略，发布了《江苏省数字乡村建设指南（试行）》，不断加强乡村公共网络基础建设的投入，优化乡村基层公共事务数字化管理服务，已经取得了阶段性的进展，但也存在一些问题亟待重视。

在调研过程中，走坊了如皋、宜兴、江阴、宝应等地的农村，将问题分析及具体建议汇集如下：

问题分析：

（一）用于管理的数字化手段相对单一且建设过剩。目前江苏已建立了省、市、县到镇四级联动的综合管理平台，但大量用于管理、治理的数据的采集来自于更为基层的乡村， 却未能融入到整体联动中，需要重复填报。在数据统计上报的过程中，村民的配合也是消耗力较大的一个变量。村居空心化带来的是在统计上的不便，加之乡村留守人员的信息素养与数据化意识不足，需要工作人员多次电话沟通或者实地走访的方式才可以收集到更具确切的数据，为基层增加了不小的负担。
    （二）用于末稍治理的数字化明显不足。在村居环境治理、村居公共设备设施维护、田间给排水等方面，目前有一些地方诸如苏州的近郊乡村已经采用了智能天眼（摄像头）、无人机巡查等较为先进的方案，但省内大部分农村仍主要采用相对原始的人力巡查与提醒管理的方式。这使得有一些问题并不能第一时间发现，加之在日常管理中普通已经适应了的“运动式管理”，使得在大部分非运动时间里，存在治理困难的情况。
    （三）数字建设的基础设施已经到位，但深入使用缺乏。在公共文化设施方面，线下如以村为单位的乡贤空间、农村书屋的建设已初具规模，线上各类面向农村用户的教学平台、技能传递平台、文化娱乐平台也开放得不少，但两者都存在明显的使用不足的情况。究其原因，主要还是在于一方面村居缺乏这方面应用的意识，另一方面，和前面的数字化治理同样类似的问题，在内容落地的最后末稍没有具体的消化、转化、示范的出现，使得构思的愿景，转化为现实的最后一步有了不小的阻碍。

具体建议：

（一）打通平台之间的数据共享，简化平台数据报备的数量与流程。要充分发挥大数据中心的作用，引导各级各部门平台能够统一数据内容标准，保证互联互通的可操作性，同时在平台数据报备的流程与具体方面上也可以引入异常报备、批量报备，甚至可以考虑针对一些基层工作的信息化水平提供智能化的语言填报。完善乡村治理数字化平台，通过“一个中心、一条网线、一个摄像头、一部手机”模式，有效解决农村公共安防、农村产业生产看护、留守老人精准照护等乡村治理的痛点堵点问题。同时，满足农村集体产业、个人产业生产看护和分级管理治安联防等多种需求。打通基层政府与群众的“最后一米”，提升乡村治理数字化、智能化水平，探索“数字化”乡村治理赋能乡村振兴新路径。
    （二）加强数字与智能技术的引入，提高治理数据采集与量化的效率。建议在技术层面尤其是5G引入后的及时且持续的数据采集、人工智能引入后的智能识别与智能提醒等方面可以加大投入，如以村居环境治理为例，及时清理房前屋后的杂物，防止私搭违建的滋生，是基层治理的核心工作之一，这一工作如果有天眼图像技术的辅助，可参考苏州等相关苏南优秀案例予以推广实施，并通过积分制度与相关的奖励结合，其使其达到类似于城市交通治理的强调与威慑力，同时也结合村民的特征以奖代罚，相信可以很大程度地化解这一难题。
    （三）继续完善乡村信息基础设施建设，不断提升农村居民数字应用能力。继续落实农村电信网络、宽带网络、有线电视网络“三网”建设和升级，建设更为完备的农村信息服务体系，使得数字乡村的理念从物质上进入千村万户的家中。同时考虑到城乡间差异以及不同乡村的结构特点，整合优质数字资源和数字技术，打造能够满足农村居民不同层次需求的数字服务平台。此外，在数字平台的建设过程中也应当考虑适用性，适当简化数字平台使用流程，降低操作难度，确保农村居民有兴趣，有意愿参与到数字乡村的建设中来。通过“硬件设施”完善和“软件平台”搭建，强化数据管理、数据资源和应用场景建设，提升农村居民数字技术应用能力，加快数字乡村建设，助力乡村振兴。