调研情况：

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而产业正是未来城市高质量发展、能级跃升的关键支撑。江苏省作为全国经济发展最活跃、城市进程最快的省份之一，经过近年来的高速发展及城市的不断扩张，面临工业用地趋紧、新增项目落地困难，优质企业无地可用的困境。因此通过鼓励实施“工业上楼”政策，缓解工业用地的紧张，成为我省未来工业经济发展可以选择的策略之一。

问题分析：

工业用地利用现状

1、工业用地规模逐渐萎缩。近年来，各地由于受土地资源限制，一批优质企业承载能力不足无法落户。

2、工业用地质效还需提升。在全省工业用地中，还有部分企业没有将工业用地用在生产方面，而是以出租为主、自营为辅，稀缺的工业用地被业主充当“房东”出租获利，生产价值得不到真正体现，复杂的产权租赁关系同时带来安全环保隐患。

具体建议：

工业用地转型建议和意见

工业上楼政策的实施，应以提升土地利用价值为主线、以土地复合利用为导向、以空间优化布局为手段。

1、优化产业空间布局。建议在全省各地级市要对本市范围内的工业园区现状，对有可能改造成为“工业上楼”的建筑物进行调研摸底，聚焦但不限于新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、新材料、海洋经济等战略性新兴产业等具有比较优势及发展前景的新兴产业，开展相关“工业上楼”政策的调研，对这一类企业要优先保障用地需求。提前收储一些闲置厂房和土地，新建或改造一批可以用于“工业上楼”正的建筑物，进行先行先试，缓解我省各地市普遍都存在的产业用地紧张的现状。

2、鼓励“工业上楼”政策。全省要出台有关在工业园区中鼓励高科技企业工业上楼的规划意见，首先要鼓励打造大平层、大开间、高荷载的高标准厂房空间，在准厂房设计中，要根据工业生产的需求设计了楼层承重、走廊宽度、株距，要实现了人货分流，设备上楼几乎不用等待；其次招商的过程要有产业链的思维意识，入楼的产业行业类型越接近、互补性越强、产业生态越好，楼宇的活力越强，要做到“一栋楼就是一个产业，一座楼就是一条产业链”。

3、优化提升服务体系。各地市政府在工业园区管理上要进一步强化服务理念，不断推进产业园区市场化运作。坚持市场主导、政府引导的原则，实现专业人干专业事，由“政府推动型”向“企业服务型”转变，将政府职能转变为定制度、强监管、优服务。改变以政府为主的开发模式，实现产业园区建设投资主体多元化，建立以开发公司为主体，引导产业园区企业参与基础设施建设，提高建设管理水平。要不断扩充服务资源，为企业、人才提供科技创新、融资贷款、股改上市等专业化服务，着重引入海归企业家、国际合作院校学者、投资基金负责人等专业人士，以精细化和专业化水平，为各地市“工业上楼”政策中的科创产业发展和创新要素集聚提供全方位、一体化服务。