调研情况：
2022年上半年，江苏省的GDP总量达到5.69万亿元，稳居全国第二；2021年全年，江苏省数字经济规模超过5万亿元，占全国11.8%。作为制造业大省，江苏省用“真金白银”推动“智改数转”向纵深发展。随着一系列新项目的落地和新产品的投放，江苏智能制造和数字化转型的布局已初显成效。但对照《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》目标，我省制造业“智改数转”还处于起步阶段，未来还有诸多问题与困境需要解决和突破。
1、顶层设计不断加强。2021年底，省政府办公厅印发《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划（2022-2024年）》，吹响了加速“智改数转”的号角，并先后编制了化工、钢铁、服装等12个细分行业智能化改造和数字化转型实施指南，梳理95 个关键环节、214个重点场景、96个典型案例，指导企业智能化改造“改什么、怎么改”、数字化转型“如何转、往哪转”。
2、资金保障更加有力。我省积极优化省工业和信息产业转型升级专项资金结构，采用资助、购买服务、奖励等方式，重点支持中小企业转型升级、科技创新、公共服务体系建设和市场开拓等。全省金融业一方面聚焦重大项目、支持传统产业转型升级、深挖企业融资需求，另一方面持续对接“产业强链”三年行动计划，着力打通金融堵点。比如，江苏银行为企业提供“一户一策”综合金融服务，累计制定500多个服务方案。农业银行江苏省分行瞄准全省50条重点产业链，试点推出供应链产品“云链保理”业务，为企业“再发展”提供融资便利。
3、智改数转全面铺开。截至2022年11月末，江苏累计41249家工业企业开展两化融合及数字化转型线上评估，28968家企业开展智能制造成熟度评估。2022年全省超3万家企业实施智能化改造数字化转型工作，其中2.2万家企业完成智能化改造数字化转型诊断，1万家企业完成智能化改造数字化转型项目。在数字化转型基础和应用、智能化改造、业态模式创新等16项评估指标中，江苏在工业企业生产设备数字化率、关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率、数字化生产设备联网率、电子商务普及率、实现智能化生产的企业比例、实现网络化协同的工业企业比例等七项关键指标方面位居全国第一。高端装备、生物医药、工程机械等八个重点行业中有六个行业的两化融合发展水平高出全国平均水平 10%以上。
4、试点示范成效显现。截至2022年末，江苏累计创建国家级首批“数字领航”企业3家、智能制造示范工厂9家、39个国家智能制造专项，40个国家工业互联网创新工程专项，省级智能制造示范车间1979家、智能工厂138家、工业互联网标杆工厂214 家、5G全连接工厂21家。累计培育国家级“双跨”平台4个、特色专业型平台45个，2个国家工业互联网产业示范基地，4个国家“平台+基地”园区试点，省级平台142个，省“互联网+先进制造业”特色产业基地40个，初步构建了综合型、特色型、专业型平台及“平台+基地”赋能体系。培育星级上云企业13292家，指导中小企业上云用平台近 40万家。
问题分析：
1、思想认识亟需提升。我省传统企业主动拓展数字经济“新蓝海”、抢占智能制造“制高点”的意识还不够强，没有充分理解“智改数转”对生产、经营的巨大潜能。同时，受严峻复杂的宏观形势、持续不断的疫情影响，企业更多考虑的是“先保生存、再来提升”，不愿改、不敢转等现象还较为普遍。加上“智改数转”投入大、周期长、见效慢，投资专用性强、转换成本高，试错成本和试错风险都超出传统企业承受能力，传统制造业企业特别是中小企业在“智改数转”方面均较为谨慎。
2、相关壁垒亟需破解。“智改数转”不仅是技术革新，更是经营理念、战略规划、组织运营等全方位的变革，需要全局谋划。我省制造业门类众多，各细分行业差异明显，处在各产业链中不同位置的企业存在很强的个性化，“智改数转”的突破口各不相同，往往没有可以直接照搬的模板，缺乏可供借鉴的经验。同时，制造业企业在“智改数转”过程中，投资重点往往是自动化设备等硬件设施的升级，对于设备联网和数据采集的重视程度不足，“重硬轻软”在一定程度上会导致能力分布失衡，不少企业一体化升级、个性化转型的服务需求难以得到满足。
3、产业规模亟需壮大。我省数字制造业缺乏能填补国内外空白、引领产业集聚的重大项目，大数据、云计算、人工智能等新兴产业还处于起步阶段，缺少像百度、阿里、腾讯那样的航母级数字经济领军企业，产业生态构建能力较弱，产业规模效应、集群效应不强。软件和信息技术服务业规模偏小、整体实力偏弱。数字经济产业园区产业集聚度、数字化管理水平不高，产业特色还不明显。数字经济对全省经济总量、财政收入的贡献仍需提升。
4、融合发展亟需深入。与“智改数转”相配套的生产性服务企业、风投公司、研发与实验中心、产品设计中心、猎头公司、市场调研公司等数量不多，数字经济与实体经济的融合发展存在短板，各环节尚未形成明显的上下游协作模式。大多数企业对智能技术、数字技术的应用仅停留在初级层面，存在重视硬件装备设备智能化改造，轻视管理升级、工艺改造、员工培养等问题，整体数字化普及率、核心环节数控化率仍然偏低。
5、技术供给亟需跟上。虽然经过多年传统信息技术的应用，但“信息孤岛”林立、基础数据不准确、编码体系不统一等问题始终存在。而云计算、大数据、AI等新兴技术在理解、掌握、应用上存在一定门槛，限制了“智改数转”服务商特别是高水平服务商的培育和招引，阻碍了传统制造业企业“智改数转”的进程。
6、人才储备亟需加快。具备数字化能力的技术人才、操作人才偏少，尤其是大数据挖掘分析领域的高端人才严重不足，精通数字技术和行业生产工艺的跨界复合型人才严重短缺。同时，初级数字技能人才“产教融合、校企合作”的培养力度还不够，现有技能人员知识技术水平难以适应“智改数转”需要，导致企业在核心技术攻关、关键产品研发、数字技术赋能等方面突破较为缓慢。
具体建议：
1、三个导向强化企业主体。坚持有为政府、有效市场相结合，始终把推动、服务企业“智改数转”作为首要任务，更好地满足企业的改造需求、解决企业的转型难题、消除企业的后顾之忧。建议：突出三个导向。突出需求导向，通过政府购买服务实施免费诊断，梳理清楚目标企业处于什么样的生产水平、哪条产线最容易入手、有没有投入能力，确保对企业的改造需求、转型痛点心中有数，形成不同行业、不同基础企业的“需求清单”，完成企业“数字画像”，确保“一企一策”精准服务。突出问题导向，加强对问题的收集和项目的动态监测，多渠道掌握企业在“智改数转”中“做不了”“做不好”的共性和个性问题，以及企业“不敢提”“不愿提”的堵点和难点问题，动态调整政策，及时对症下药。突出效果导向，加大对典型案例的宣传推介力度、对行业骨干企业的支持激励力度，通过集中报道、现场参观等方式，让广大企业更充分地体会到“智改数转”带来的明显变化、巨大效益，更主动地投身改造浪潮、拥抱数字创新。
2、精准分层抓实场景应用。让所有企业在“智改数转”都拿出巨额资金、一步到位，既不现实，也无必要。应尊重企业发展规律，坚持长期主义，针对企业的发展阶段、个性化需求，提供针对性方案，让大中小微各类企业都能感受到“智改数转”前景可期、未来可及。建议：高配版、标准版、低配版三个版本“齐头并进”。“高配版”，就是鼓励有基础、有实力的行业龙头企业，打造标杆生产线、标杆车间、标杆工厂，分行业、分类别塑造标杆示范，通过头部标杆企业的引领，培育更多国家级智能制造标杆企业。“标准版”，就是针对规上工业企业，抓紧推出一批成本适中、易于复制的“智改数转”方案，形成行业典型解决方案库，以产业链关键节点企业为牵引，推广使用标准统一、接口通用的信息化系统，推动上下游供应链企业、生态圈企业，在技术、软件、系统革新上协同共进。“低配版”，就是引导面广量大的中小微企业，从装备、生产线、生产车间和管理、物流等环节入手，找准对降本降耗降碳“三降”提升效果最为显著的突破口，提供更多投入小、见效快的“微改造”“轻改造”项目，切实降低准入门槛，有效增强企业获得感。
3、引育并重集聚服务平台。“智改数转”不是对生产流程、制造设备的简单复制，而是工业领域先进软硬件的个性化、智能化应用，十分考验服务商的能力水平。建议：对外招引和对内培育双管齐下。既大力“引”，根据江苏产业特色，招引跨行业、跨领域，行业级的工业互联网平台和系统集成商、技术服务商落户或设点，充分发挥“鲶鱼效应”，扩大良性竞争，更好地满足企业专业化的改造需求；又抓紧“育”，江苏产业门类多、企业需求不同，为避免“大而全”的方案，需培育一批扎根本地、熟悉本土企业情况、精准对接企业需求的专业平台和服务商，围绕企业全生命周期，提供定制化服务，特别要提升后续精益管理指导的能力，实现改造效益最大化。同时，要支持改造成熟、标杆引领型的企业输出服务，支持大中型企业分离软件开发、系统集成、信息服务等功能，积极走出厂门，为面广量大企业提供指导、制定方案。
4、深化融合提升产业能级。面对数字经济发展的“新蓝海”，应加速数字技术与实体经济融合步伐，培育经济发展新动能。建议，产业数字化和数字产业化互促并进。围绕产业数字化，鼓励重点板块围绕本地特色产业集群打造区域级工业互联网平台，深化行业级、企业级工业互联网平台建设和应用。推广“5G+工业互联网”应用，推动人工智能、区块链、边缘计算等新技术与工业互联网深度融合。高质量推进全省工业园区信息管理平台建设，实现数字化、智能化管理“一张图”“一中心”，打造更多智能制造示范区。围绕数字产业化，持续做强做大集成电路产业、物联网产业、软件与信息服务产业。以龙头企业为引领，巩固集成电路封测产业优势，做优集成电路配套；重点发展智能硬件、信息服务、系统集成及应用服务等物联网核心产业，发展壮大物联网特色园区；开展关键领域工业软件产品的研发和关键技术攻关，推进工业软件在研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的集成应用。在此基础上，加快布局空天一体化、人工智能、区块链等数字经济前沿产业，大力开拓智慧应用场景，让数字经济成为江苏创新转型高质量发展的强劲增长点。
5、多措并举构建最佳生态。“智改数转”的“种子”要生根发芽、连片成林，离不开良好的气候、优质的生态。建议，在基础设施、资金、人才、安全保障等方面持续发力，形成良好的“场效应”。基础设施方面，有序推进骨干网扩容，协同推进千兆光纤网络和5G网络基础设施建设，推动5G商用部署和规模应用。同步加大工业互联网、车联网、云计算等的建设力度，提升城市基础设施信息化、数字化和智能化水平，为企业“上云赋智”架好“数字高架”。资金方面，优化科技、工业转型升级、战略性新兴产业等专项资金使用方向，做大专项引导基金规模，鼓励金融机构创新专项金融产品，落实好工业企业智能化改造贴息奖励，推动国资加大对数字经济领域优质企业的投资，让企业“有心转”更“有钱转”。人才方面，依托科研院所、企业技术中心、龙头企业，广泛吸引平台搭建、设计研发、系统操作、运行维护等各类专业人才来江苏工作、在江苏扎根。健全完善产学研联合培养机制，鼓励引导企业联合高校，培育更多精通数字技能的“数字工匠”和新型卓越工程师。安全保障方面，加快网络安全基础工程建设，强化工业控制系统、关键信息基础设施等领域安全防护能力，确保数据采集、数据清洗、数据标签化、数据归类分析及应用等各道“工序”每一环都安全可靠，为“智改数转”构筑稳固的安全防线。