调研情况：

农产品加工集中区是推动农产品加工业提档升级、促进乡村产业振兴的重要载体。近年来，我省把推动省级加工集中区建设作为发展农产品加工业的有力抓手，集中区企业发展迅速，区域集群集聚发展格局基本形成，科技创新驱动发展趋势明显。至2021年底，共认定60个省级农产品加工集中区，入驻企业超1600家，年销售收入超2500亿元，其中2家园区超百亿；已有13个省级农产品加工集中区入选全国农村创业创新园区（基地）目录。

但同时，农产品加工集中区在发展中也存在诸多问题亟待解决：

问题分析：

一是布局缺乏总体规划，区域协同发展意识需要加强。省级农产品加工集中区大多分布在苏中、苏北，苏南地区数量较少，一方面苏南集中区用地指标受限突出，发展空间受阻；另一方面苏中苏北集中区土地利用不够集约，区内企业产业链关联度不高。园区建设局限于地方发展思路各自为阵，缺乏总体规划引导南北区域协同发展，不利于构建更加平衡的产业集群生态系统，集群内资源共享效应、技术扩散效应、创新学习效应发挥不充分。

二是产业发展定位不清晰，同质化竞争阻碍产业升级。部分地区没有结合当地区位区情、生产要素、市场特点等比较优势进行调研分析，集中区与当地主导产业结合不紧密，与上位规划缺乏有效衔接。同时，存在贪大求全和同质化竞争现象，精深加工和高科技含量、高附加值的企业偏少，能辐射带动周边，推动全产业链发展的大企业大龙头凤毛麟角。亟待发展核心竞争力强，在全国能排得上、叫得响的加工产业集群。

三是集中区运行机制未理顺，缺乏现代化管理服务经验。一些集中区职能功能不健全，难以适应现代化农业加工企业的多元化需求。有的园区管委会设在县级农业产业主管部门，对加工集中区内企业的服务仅限于产业化条线工作；有的仅仅把省级加工集中区作为一种荣誉称号，管委会形同虚设，没有真正发挥服务区内企业，实现抱团发展的作用。

具体建议：

农产品加工业是做好“土特产”文章的重要篇章，连接工农、沟通城乡，行业覆盖面广，产业关联度高，带动农民就业增收作用强，是现代农业发展的关键环节。为此，建议：

一要彰显“农”字特色，跑出产业富民加速度。

农产品加工集中区要真正姓“农”，产业方向要紧扣当地农业主导产业，不能扛着农产品加工的牌子，但是原料和销售两头在外，对当地产业和农民缺少有效带动。围绕新一轮农业结构调整要求，以加工业带动“接二连三”、以旅游业带动“隔二连三”、以互联网带动“加二连三”。适当扩大农产品加工担保业务规模，拓宽农业农村贷款抵押物范围，完善银担合作和风险分担机制，将农民合作社兴办加工流通企业列入农业担保体系支持范围。要优化农企利益联结机制，引导区内企业与当地农民专业合作社、家庭农场、种养大户等建立合约型、分红型、股权型等多种利益联结方式，形成利益共享、风险共担的产业化联合体，让农民从多种渠道分享农产品加工带来的增值收益。

一要凸显“精”字水平，点燃创业创新强引擎。

鼓励各农产品加工集中区紧紧围绕当地优势特色产业，大力发展产地初加工和精深加工，形成各具特色的发展定位，深化产业链招商和提档升级。鼓励企业加大研发力度，引导区内企业与高校科研院所合作建立研发机构和创新平台，提高加工深度，提升品牌影响力。加大农产品自动化、现代化、智能化加工装备推广力度，推进储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等成套设施装备升级。倡导绿色发展，引导园区内企业投身循环农业和副产物综合利用，变废为宝，实现循环利用、高值利用、梯次利用，促进产业转型升级。

三要做好“融”字文章，打造产业融合先导区。

推进产业融合发展，基础在一产，关键在二产，亮点在三产。要鼓励有条件的省级农产品加工集中区依托当地重点产业和优势产业集群，充分发挥龙头企业集团和产业联盟作用，打造集专用品种、原料基地、加工转化、现代物流、便捷营销为一体的产业融合先导区。探索中央厨房产销模式，提升主食工业化水平。要加强跨区域协同发展和产业融合，深化南北挂钩机制，优化省内农业加工业产业布局，充分发挥不同地区区位优势和特色资源，互利共赢将政策优势和资源优势转化为产业优势，促进农产品主产地就业增收。要拓展提升加工集中区的综合服务功能，搭建融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台。鼓励企业主动融合新业态，打造集散中心、物流中心、展销中心和价格形成中心，推广“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术应用，发展直供直销、电子商务、移动互联网营销、第三方电子交易平台等新流通业态。