调研情况：

乡镇（街道）社会工作服务站（以下简称社工站）是为困难群众和特殊群体提供多样化、精细化、专业化服务的基层治理平台。2021年4月，民政部办公厅印发《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，明确指出要围绕增强基层民政服务能力，加快建立健全乡镇（街道）社会工作人才制度体系，力争“十四五”末，实现乡镇（街道）都有社工站、村（社区）都有社会工作者提供服务的建设目标。江苏省高度重视社工站建设，2021年6月印发《关于加快推进乡镇（街道）社工站建设的通知》，对社工站建设的功能定位、组织架构、资源保障、组织领导等作了明确规定。我省社工站建设进展迅速，成效显著。截止到2022年11月，已建成乡镇（街道）社工站1275个，提前实现全覆盖。由于社工站是基层社会治理创新中出现的新生事物，在建设过程中出现一些新情况和新问题。

问题分析：

一、社工站的功能定位有待清晰。社工站是开展社会工作服务的基层平台，是社会工作者利用社会工作专业理念、方法和技巧，结合基层实际需要，提供社会救助、养老服务、儿童福利、社会事务、城乡社区治理等领域的服务。但不少地方对社工站的角色功能认识不到位，将乡镇（街道）政府工作人员直接提供的管理和服务事项列入社工站的服务内容，导致社工站承担了很多来自民政部门自上而下的各种工作和任务，未能很好地为城乡困难群体提供精准化和专业化的服务。

二、社工站的运行机制和工作体系有待完善。主要表现在三个方面：一是尚未形成民政主导、其他部门积极参与的多元管理格局。目前我省社工站的建设和管理主要以民政部门为主，教育、司法、卫健委、财政、人力资源社会保障、工会、团委、妇联、残联等部门参与度不足，尚未形成有效的部门联动机制。二是尚未建立省级、市级、县（区）级社会工作发展指导中心，没有形成有效的上下联动机制。三是很多地方还没有建立村级社工室，尚未形成乡镇（街道）—村（社区）的社会工作服务体系。

三、社工站运行经费有待增加。社会工作者面向困弱群体提供的社会服务，具有福利性和公益性的特点，很难从服务对象手中获得经费支持。目前我省社工站的运行经费主要来自于民政部门，妇联、残联、卫健委、团委等部门的资源还没有进入社工站。运行经费不足，严重制约了社工站应有功能作用的发挥。

四、社工站队伍力量有待加强。社工站中专业人员较少，不少驻站社工是由镇（街道）、村（社区）工作人员兼职，未接受过系统的社会工作知识和方法的教育和训练，只能从事简单的上门走访和小组活动，难以开展专业化服务。

五、社工站的社会认可度有待提高。社会工作的理念和方法还没有被大众甚至服务对象所接受。相关部门领导虽然重视社工站建设，但对社工站的功能定位和建设意义理解不充分，对社会工作的内涵、价值、专业性的认知不到位，影响了社工站的功能定位和作用发挥。

具体建议：

加强社工站建设是全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，落实我省高质量发展和乡村振兴战略要求，促进基层社会和谐发展的重要举措。为此建议：

一、明确社工站的角色定位。社工站是社会工作者运用专业知识和方法，为特殊困难群众和有需求的居民提供多样化、精细化、专业化服务的平台，不是从事民政管理和服务工作的机构。在社工站发展的过程中，应尽快制订和出台《乡镇（街道）社会工作站工作条例》，积极构建政府购买——社会组织承接运营——社工站社工开展一线服务的工作体系。明确社工站的角色定位、权利和义务，规范社工站的运营和管理，明确社工站与政府部门、社区、社会组织之间的关系。

二、完善运行机制和工作体系。应在省人民政府的领导下，建立省级社会工作站建设联席会议制度，以民政部门为主导，民政、教育、司法、财政、卫生、人力资源社会保障等部门和工会、团委、妇联、残联等群团组织为联席会议成员单位，商讨社工站建设的具体事务。建立省级、市级、县（区）级社会工作发展指导中心，发挥各级中心在社会工作发展中的规划发展、指导服务、业务培训、服务督导、考核评估等作用。在现有乡镇（街道）社工站的基础上，建立村（社区）社工室，形成区（县）—乡镇（街道）—村（社区）三级社会工作服务体系。

三、拓宽资金来源渠道。建立省本级彩票公益金支持基层社工站建设的保障机制，缓解资金压力。整合财政、教育、司法、卫生、人力资源社会保障、工会、团委、妇联、残联的资源，将相关部门的购买服务项目和公益项目优先交由社工站承接。整合企业、社会组织和高校的资源，为社工站的服务活动提供经济资源和人力资源。

四、加强社工站队伍建设。对社工站现有的社工和志愿者进行培训，提高他们的服务水平和服务能力，尤其是加强社会工作的专业价值观、专业知识和方法的学习。通过将社会工作纳入职称体系、提高社会工作者的薪酬待遇、建立社会工作人才表彰机制等途径，引进社会工作专业人才到社工站就业，充实社工站的力量。充分运用社工的专业知识和方法，除了为特殊困难群体开展服务之外，在社区文化建设、产业发展、社会治理等方面发挥积极的作用，拓展服务内容。

五、加大宣传力度。利用各类媒体平台和社会工作宣传周等方式，广泛宣传，增进广大群众对社工站的了解和认可。加大社工站优秀事迹和品牌活动的宣传，为社会工作站发展营造良好的社会环境。