调研情况：

好的营商环境就是生产力和竞争力。在扎实推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记要求长三角区域对标世界一流标准改善营商环境，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。2022年初，省委、省政府专门研究出台了《江苏省优化营商环境行动计划》，展开了“1+5+13”工作部署。各地各部门积极行动、深化落实，推出一系列优化营商环境工作举措，为应对超预期因素冲击、稳住经济大盘、推动经济持续回稳向好发挥了重要作用。中共二十大报告提出，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。江苏作为经济强省，打造优良的、一流的营商环境是应有之义和必然要求。

问题分析：

从企业现实困境来看。百年变局、新冠疫情、俄乌战争对世界政治、经贸、金融产生深刻影响；国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力显现。部分行业、企业特别是中小微企业面临困难，产业链、供应链不同程度受阻，不少企业市场份额大幅下降。全省企业普遍存在盈利压力加大、企业投资动力不强、用工问题有所加剧等困难。直接反映在部分地区外贸进出口、固定资产投资增幅、社销零总额增幅等主要指标大幅下滑。

从营商环境提升来看。“放管服”改革仍需加强，“互联网+政务”应用过程中，跨层级跨地域跨部门互联互通难、信息共享难、业务协同难；“放权”和“接棒”衔接不顺畅等问题依然存在。民营企业与国有企业在市场准入以及获取各类生产要素等方面，仍然面临一些不合理的差别待遇。

具体建议：

一是破除企业发展瓶颈。营商环境提升首先要坚持问题导向，着力解决企业发展痛点、难点、堵点。破解融资难题。探索建立各类企业扶持发展基金、专项纾困基金、企业互助基金等，构建多种形式的融资担保体系，帮助企业防范流动性风险。探索设立风险代偿资金池，鼓励银行对企业发放基准利率贷款，让企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。降低成本负担。加大统筹协调力度，重点降低“三类成本”。税费负担成本做到“能减则减”，用好用足各类开放载体的税收优惠，严格落实收费清单管理，积极实行小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除。生产要素成本做到“实质缓解”，有效解决企业用地、用房、用电等困难，保障资源要素供给。创新转型成本做到“精准支持”，提升对科技型初创期企业、高新技术企业、新兴未来产业企业税收贡献的返还率，帮助更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长。加强人才保障。聚焦引进、培养、流动、激励、服务等各环节，深化体制改革，突出政策创新。领军人才方面，加大对高层次关键人才、创新团队的引进力度，推动高端人才和产业发展的深度融合。专业人才方面，加强与国内高校和主流人才招聘机构的合作交流；针对性建设人才公寓。技能人才方面，加强与职业技术院校常态化合作，开展订单培训等，动态解决企业用工难题。

二是加强政策支持力度。营商环境提升要以结果为导向，看市场主体的获得感、满意度。放活审批流程。改进优化政务服务机制建设，扎实推进“不见面审批”“拿地即开工”改革，抓好“互联网+政务服务”建设，推动政务服务“跨省通办”“一件事一次办”，有效解决企业办事难、办事慢、多头跑的问题。放宽市场准入。严格落实“非禁即入”要求，建立完善市场准入负面清单制度，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”。优化竞争生态，强化反垄断和反不正当竞争监管，加大电商平台、公共事业等领域监督指导力度；推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，全面压减检查频次、提高检查效能。优化政商关系。加强服务意识，推动构建亲清政商关系，依法依规帮助企业解决实际困难，不断提高服务质量。促进政商沟通，注重发挥工商联组织与行业商会、协会以及企业密切联系的优势，加快建立企业诉求直报制度和党委决策咨询制度，涉及经济发展重大决策前，充分听取企业家意见。

三是促进产业动能转换。营商环境提升以目标为导向，最终落到企业发展能否跟上发展赛道。提升载体平台建设。加强国家、省级科技企业孵化器、众创空间建设，实体化、市场化运作产业研究院，积极与国内高校、科研院所开展科技合作，搭建协同创新平台，提升平台企业入驻率和孵化成功率。充分利用金融杠杆效应，用足用好“苏科贷”等专项贷款产品，发挥产业投资母基金引导作用，导入更多金融活水精准“浇灌”，推动实体经济高质量发展。加快产业转型升级。围绕“升规、攀高、上市、智造”目标，打造梯次强企方阵，健全企业培育专班运作机制，动态完善“专精特新”企业、独角兽、瞪羚企业、上市企业培育库，推动现有企业快速发展，实现增量优化带动存量调整。数字赋能驱动发展。加强数字经济与实体经济深度融合，利用互联网技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，赋能传统产业加速裂变、全面升级。聚焦新兴产业，积极推进“企业上云”“智改数转”，创建“智能车间”“智能工厂”培育库，推动向产业链价值链高端攀升。