调研情况：

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》将从2016年1月1日开始实施全面两孩政策。全面二孩政策实施至今已将近7年，除第一年的效果还算不错，后面的几年，却是越来越少了。国家统计局编著出版的《中国统计年鉴2022》公布了31个省份的人口出生率、死亡率和自然增长率。根据年鉴，2021年末，全国总人口141260万人，比上年末增加48万人。全年出生人口1062万人，出生率为7.52‰，自然增长率为0.34‰。全国而言，去年全国的人口出生率为1949年以来最低，而人口自然增长率为1961年以来首次降到1‰以下。这其中，很大一部分原因是孩子的教育和看护问题。如果家中没有长辈帮忙，“没时间”、“没人照顾”成了双职工家庭生育孩子的顾虑之一。据统计，全国0岁至3岁婴幼儿中，1/3有比较强烈的托育服务需求，但实际入托率仅为5.5%左右，供需矛盾突出。

破解孩子“入托难”，缓解家长“托育焦虑”，发展社区托育是一种很好的解决途径。目前社区托育面临两个主要问题：一是公办托育服务资源供给不足，因对民办托育机构服务质量缺乏信任、收费较高等原因，家长普遍倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。二是托育机构运营成本较高，民办托育机构场地租赁完全市场化，符合条件的场所不仅难找，而且租金较高，加上从业人员工资等支出，托育机构运营成本高，这也是导致托育行业从业人员素质普遍不高的间接原因。

问题分析：

（一）托育服务供给不足。发改委调查数据显示，截至2021年底，我国每千人托位数只有2.03个。城市中婴幼儿无人照料是普遍现状，特别是在外出务工的双职工家庭中，这一需求尤为凸显。但现实中供给相对不足，特别是普惠性服务供给存在短板。托育机构服务主体相对单一，提供婴幼儿托育服务的机构主要为两大主体：幼儿园和早教机构，缺少其他类型托育机构，在学前教育资源总量有限的情况下，公办园几乎不开设托班。除开设托班的民办幼儿园及亲子早教机构外，其他类型的托育机构（如社区托管点、双职工托管点等）较为少见。

（二）托育机构服务形式单一。因不同的家庭背景、家庭结构、受教育水平以及职业类别的差异，家长们拥有不同的育儿观念，经济消费能力等，不同家庭对托育机构服务的需求也会有所不同。合理的托育供给应当在结构上与需求形成有效的对应关系，目前托育服务的结构存在单一供给与需求多元化之间的失衡问题。多数机构主要为日间托育，未能满足部分家长的个性化需求，如企业双职工的早送晚接需求等。此外，不同孩子在语言表达、动作发展、情感变化等方面有较大的差异，但机构在一日作息安排、生活照料以及教育方式方法上未体现差异化服务。

（三）托育机构从业人员素质不高。婴幼儿缺乏基本的识别能力、表达能力和自我管理能力，需要老师通过观察引导孩子，这些因素导致对照护孩子的老师专业度要求很高， 但是现有托育服务人员构成与专业化需求不相匹配，缺少严格规范的托育专业培训，理念和技能与家长的期望存在较大的差距，整体素质、专业水平、工作能力都有待进一步提升。托育服务专业人才缺乏。此外，由于薪酬待遇差等原因，托育机构普遍存在“招聘人员难，流失率高”等问题。

具体建议：

（一）加大对社区托育机构的投入和引导。对构建和完善托育服务给予高度重视，强化政府兜底职能底线，加大普惠性托育服务机构建设，鼓励支持公办幼儿园开设托班，补齐公办托育机构缺乏的短板。加强政策支持，引导多方参与。优化服务环境，支持符合条件的社会组织、企事业单位和个人多方参与，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式。此外，对托育机构实施减税降费、减免租金、降低社保费率、缓缴社保费用等政策支持。

（二）鼓励社区托育模式的创新。培育发展社区服务型、社会举办型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，增加普惠性托育服务供给，特别是在工厂集中的产业园附近，建立公办托育机构，适当延长托育时间，满足双职工家庭早送晚接需求。同时为家庭提供全日制、半日制、计时托管、假期托管等多种服务，满足多样化的托育服务需求。

（三）加强对托育从业人员素质的提升。建立完善婴幼儿托育服务教育培训体系，增加师资力量供给，提升师资水平。建议有能力的职业院校开设相关专业，培养育婴、保育、托育管理等方面的专业人才。积极开展面向重点人群的就业、再就业培训，支持有照护经验的女性、转岗职工等从事托育服务行业。