调研情况：

实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，实现“双碳”目标，必须发挥科技创新的支撑引领作用。 信长星书记在省政协十三届一次会议上的讲话，明确指出：江苏要坚定走好生态优先、绿色低碳发展道路。江苏近年在绿色低碳科技创新发展方面取得了长足进步，对促进能源结构优化、推动传统工业革新、降低碳排放强度等作出了重要贡献。但与此同时，江苏在绿色低碳科技创新方面还存在一些不足：系统布局不足，高碳排放行业尚未完全覆盖；关键核心技术欠缺，产学研全链条创新网络不健全；低碳科技创新政策体系尚不够健全。 

问题分析：

1.系统布局不足，高碳排放行业尚未完全覆盖。省内重点企业、机构，包括“十四五”期间纳入碳排放管理的八个高碳排放行业（发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸和国内民用航空），在碳排放监测数据监测、接入及大数据产业应用等方面还有较大空间。 

2.关键核心技术欠缺，产学研全链条创新网络不健全。在风力、光伏、水电、生物质能等清洁能源技术，以及新型电力系统关键技术等领域还缺少大团队、大平台、大项目及大成果。双碳领域的链主企业、创新联合体、专精特新企业等行业骨干尚未成为科技创新的主体。 

3.低碳科技创新政策体系尚不够健全。与上海、深圳等城市相比，江苏在碳排放监测、评估、交易和推广应用等方面仍存在一定的体制机制障碍。在摸清碳排放底数、检测碳排放规模、研判碳排放走势、引导碳排放有序降低等方面尚缺少科学的政策法规、科学的方法理论及科学的决策依据。 

具体建议：

为进一步提升绿色低碳前沿技术创新能力和关键核心技术公关能力，打造“政产学研用”一体化的绿色低碳技术支撑体系，抢占绿色低碳科技创新制高点，高质量支撑江苏实现“碳达峰”目标，提出以下建议： 

1. 构建清洁低碳安全高效能源体系  坚持总量控制与强度限制相结合，强化重点用能单位节能管理和目标责任，实施重点用能单位节能降碳改造升级，抓好重点领域节能，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率，打造行业能效“领跑者”；调整和优化能源结构和布局，开发利用新能源和可再生能源；坚持集中式与分布式并举，积极开展建筑屋顶光伏及分布式风能开发利用，构建以新能源为主体的新型电力系统，同时推进高效的充换电网络体系，提高电网对可再生能源的消纳和调控能力。 

2. 完善绿色低碳科技前沿及核心技术创新体系  针对江苏省重点高耗能、高碳排行业龙头及骨干企业的产业结构、能耗强度、碳排强度等现状及特点，大力扶持发展绿色低碳技术，推进风力、光伏、水电、生物质能等清洁能源技术，开展以新能源为主体的新型电力系统优化控制技术、化石能源清洁高效转化利用技术、储能技术、氢能技术、碳捕获/封存/利用技术等领域的新机理、新材料、新方法研究；加快低碳技术集成与优化，围绕各行业开展能源革命，加快发展综合智慧能源、智慧城市、碳标签、碳足迹，促进各行业技术耦合优化，推动全社会节能减排。 

3. 提升绿色低碳科技创新政策体系  在促进能源转型市场化方面，建议“配额制+绿证交易”与碳交易机制并行实施，科学设计两种交易机制间指标互认和抵扣，避免重复管控、增加企业负担；在低碳技术推广应用方面，建议对电力辅助服务市场进行配套设计，保障电网安全可靠、促进清洁能源消纳、提高系统运行经济与公平性；在推进绿色发展的惩罚价格机制方面，建议实施动态差别化电价政策管理机制和绿色低碳发展补偿机制等；对于可再生能源补贴机制退出市场时要保持政策连续性、稳定性和可预期性，防止造成行业大起大落。 

4. 健全统计能耗监测体系  实现双碳目标是个长期过程，需要以大数据为基础，采用信息化技术手段监测监管，精细化掌握全市碳排情况，追踪各种落地方案的过程与成效，形成工作闭环。要构建全省工业、建筑、交通等重点用能行业领域统计监测和计量体系，扩大统计监测覆盖范围，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设及二氧化碳碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平；建议建设一批“零碳发展地标”、“零碳小镇”、“零碳村”、“零碳小区”、“零碳建筑”等示范性项目，并实现能耗及碳排放精准监控。 

5. 建立碳资信评价应用服务体系  依托企业碳排放数据，为企业开展碳资信评价服务，并以此对接绿色金融业务，作为银行发放绿色信贷、金融机构发放绿色债券、申请央行碳减排支持工具的依据，帮助企业充分认识自身的碳资产状况，激发企业节能减排、绿色低碳转型的动力，提高碳排放管理和碳风险的应对能力，进而增强企业在“双碳”目标背景下的适应性和竞争力。 绿色低碳科技的创新，任重而道远！只有不断提高产业发展的绿色含量、创新含量，江苏才能在绿色转型中抢得先机、走在前列！