调研情况：

近日，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，指出坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。作为消费大省和数字经济强省，江苏具有在扩内需促消费稳经济中“勇挑大梁”的优势和基础。

1、数智化零售升级成为释放内需潜力“新动能”。近年来，江苏大力推进各类零售载体数智化升级，加快推进新型消费场景建设，完善“智慧+”消费体系，呈现出线上下零售多渠道深化融合、传统零售消费能级稳步提升、数智供应链持续优化、新型消费模式创新升级、绿色低碳消费市场日益成熟等发展特征。江苏社零总额从2012年的1.82万亿增至2021年的4.27万亿元，年均复合增速9.9%，比全国高1.1个百分点，最终消费对江苏GDP增长贡献率连续多年超50%，是经济增长的持久动力。

2、数智化零售转型成为消费提质扩容“新引擎”。新冠疫情爆发以来，江苏出台了“数字化+”零售企业升级、“智能+”餐饮业数字化转型、“在线+”农村电商覆盖等系列政策，推进新业态、新消费、新模式、新场景等培育行动。零售业利用数字技术加快数智化转型，从需求端深挖消费潜能，从供给端激发市场主体动力，从政府端加大促消费力度，在出行、居住、文旅、体育、康养健康、中高端消费品等方面的消费提质升级载体功能日益凸显，不断增强国内大循环的内生动力和可靠性。

数智化零售创新成为稳经济促发展“新动力”。近年来，江苏鼓励零售企业丰富5G网络和千兆光网应用场景，提升企业设施数字化、业务在线化、运营数据化、决策智能化能力；打造一刻钟便民生活圈、高品位步行街、特色消费集聚区、区域消费中心、国际消费中心城市等多层次消费载体平台。数智引领改善居民消费预期，呈现出数字新基建全面推进、数据流通服务升级迭代、零售新业态赋能稳消费的发展趋势。“两化融合”发展水平连续七年保持全国第一，催生零售新业态、新模式、新场景创新升级，持续发挥零售激活内需潜力、提振消费预期、稳经济增长的“压舱石”“稳定器”作用。

问题分析：

实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要，是畅通国内经济循环、加快构建完整的内需体系的重要着力点。但在调研中，发现江苏也存在“需求不振”的突出问题，尤其是消费载体的零售业数智化转型滞后、企业平台建设有短板、创新发展布局不平衡等。具体表现在：

1、零售数智化转型滞后于消费需求变化。数智化是新一轮产业革命核心驱动力，也是企业的核心战略，但江苏零售数智化转型仍处于探索阶段，存在企业对数智化战略认知不够，数字化的切入点不清晰，数智化人才短缺、转型成本高昂等导致组织升级困难、运行效率和业绩难以提升等问题。加上近年来江苏居民消费需求加速提档升级，新冠疫情衍生出“无接触”经济等多重因素又倒逼零售数智化转型升级，但滞后于消费需求变化，表现为线上线下消费失衡、消费占比提升与总量增长失衡、国内国际消费失衡、刚性弹性消费需求失衡等。2022年江苏前三季度实现社零总额31635.1亿元，同比下降0.3%，消费需求仍处于恢复态势。

2、数智化零售企业平台建设有短板。近年来，江苏信息化基础设施建设水平稳步提升、电商平台载能较强，但缺少像腾讯、阿里那样创新能力强的头部零售企业，数字企业的产业渗透力不强，呈现“小、散、弱”的特征。虽然通过实施互联网平台经济“百千万”工程等取得了丰硕成果，但是具备较大影响力的零售数字平台有“高原”无“高峰”，人效、坪效和费用率等经营成本较高，从C端消费者营销管理到B端品牌经营与提效能力偏弱，以用户数字化、赋能终端、管理深化和精益管控为数字化核心的驱动力不强，智慧营销、智能制造、智能物流、智慧服务、智能研发等数字化系统有待提升，难以有效满足江苏扩内需促消费稳增长的要求。

3、零售数智化创新发展布局不平衡。零售数智化创新在江苏各地存在明显差距，苏南发展水平远高于苏北。苏州、南京位列江苏社零总额榜单前2位，零售数智化程度最高。其中苏州不仅批发零售、餐饮住宿业的市场主体数量稳居全省第一梯队，且门类丰富、数智化程度高，但也存在被上海分流的情况。南京拥有苏宁等零售龙头企业加区位优势，不仅可以满足本地消费需求，也虹吸着大批省内和邻省的消费群体。徐州是第二梯队的代表，批发零售、餐饮住宿业的市场主体数量庞大，且商业门类和零售数智化程度在苏鲁豫皖四省交界区域的城市中是独一档的存在。南通、常州、盐城、泰州、宿迁、镇江等社零总额虽处于全省第三梯队，但近两年零售数智化加速发展。连云港零售创新、消费市场连年低迷，位居江苏末位。

具体建议：

数字经济作为江苏转型发展的关键增量，利用“智改数转”加速数字与零售业深度融合，是扩内需促消费、稳经济社会发展基本盘、促经济增长主引擎的重要抓手。为此，建议：

1、强化数智化零售载体建设，培育江苏促消费新动力。一是鼓励江苏各地结合数字新基建建设，打造一批具有标志性意义的商贸、科技、文旅、娱乐复合型零售载体，拓展、提升城市消费功能。二是支持南京、苏州、无锡、徐州培育建设国际消费中心城市，打造一批具有国际影响力的新型零售消费商圈。三是常态化组织开展商旅文体融合、线上线下结合、城乡区域联动的各类促消费活动，放大江苏各地发放消费券的“乘数效应”，提升市场人气，改善消费预期和保障消费供给，激发零售消费新增长点。四是加快构建以零售为核心的现代流通体系，健全绿色低碳循环发展的消费体系，强化苏宁易购等零售企业“上云用数赋智”的引领作用，鼓励创新江苏零售新业态、新模式、新场景，致力构建消费主导型社会。

2、增强数智化零售创新赋能，营造江苏扩内需新环境。一是加大对江苏重点零售企业的数字化升级力度，促进科技与零售业深度融合，充分发挥数据要素作用，提升数智化零售满足多层次消费需求的供给能力，释放江苏大规模市场优势。二是推广数字零售新场景，丰富数字零售产品新供给，瞄准江苏健康、养老、文化、教育等具有爆发力的消费领域，培育数字零售新生态，扩大提振内需的供给能力。三是强化零售数智化赋能，加快线上线下零售双向深度融合，关注江苏老年人、新型消费群体、“她消费”群体，挖掘潜在消费需求。四是突出数字经济、平台经济、首店经济、商文旅体融合等元素，挖掘“下沉市场”，激活“夜间经济”，稳住住房、汽车、家电等大宗商品市场，带动江苏消费市场复苏。

3、拓展数智化零售创新空间，构建江苏稳经济新局面。一是以长三角一体化发展战略为统领，强化与沪浙皖的合作，加快省际物流等产业合作园区智慧化改造，深化互联网平台与零售企业对接，发挥江苏在全国统一大市场建设中的示范引领作用。二是鼓励江苏自贸区首创性、差异化改革，充分利用进博会等展会，加速跨境电商载体平台建设，融合创新零售业态模式，多渠道扩大适应消费升级需求的特色优质产品进口，打造国际消费综合平台载体、国际知名文化旅游目的地、国际消费产品品牌集散地，引导江苏海外消费回流。三是实施数字开放合作工程，打破苏南、苏中、苏北三大板块的地理分界和行政壁垒，坚持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超分类指导，探索区域互补、跨江融合、南北联动的零售数智化创新路径，构建省内联动、协同创新的零售数智化转型发展新格局。

4、提升数智化零售管理水平，打造江苏创数治新样板。一是实施江苏诚信消费体系建设工程，构建消费投诉处理新机制，鼓励零售企业建立消费维权快速处理专用通道，切实保障消费权益。二是创新零售消费领域准入和监管方式，优化“互联网+政务服务”，深化“互联网+监管”，理顺零售消费相关行业主管部门职责边界，加大如网络教育培训、网络健康医疗等新型消费渠道监管力度，切实维护消费公平。三是实施江苏消费金融等配套服务质量提升工程，鼓励加大重点消费领域金融服务支持力度，改善消费场景服务环境，创新零售产品和服务供给，提升零售服务质量和效率。四是深化零售流通领域标准化建设，编制城市共同配送规划，制定支撑数字零售产品和服务的相融共生标准，助力零售产业链在消费端升级、流通端提效、生产端降本。