调研情况：

“两网融合”指城乡环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接，融合发展。再生资源具有促进资源节约、降低污染和二氧化碳排放的多重属性，再生资源行业是我国实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展的重要领域。党的二十大报告指出，“加快发展方式绿色转型”“实施全面节约战略”“发展绿色低碳产业”。在“双碳”目标要求下，再生资源行业助力降碳的使命更加突出。 2022年3月，李克强总理在政府工作报告中强调，要推行垃圾分类和减量化、资源化，完善废旧物资循环利用等环保产业支持政策；国务院在关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见（国发〔2021〕4号）中明确提出健全绿色低碳循环发展的流通体系，推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”。 随着改革发展的不断深入，我省再生资源回收总量不断提升。据调研，2021年我省7大类主要再生资源品种回收量达2439万吨，其中，废旧金属回收量为2051万吨，减少碳排放量达到3000余万吨；纸塑橡胶类回收量为365万吨，废玻璃23万吨，废家电498万台。近五年来，我省回收总量增加了40.55%，回收总额增长了109.4%。 据不完全统计，截止2021年底我省废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废橡胶等六大类别的再生资源回收总量为2439.33万吨；废弃电子电器产品回收量498万台。 据不完全统计，截止2022年10月，全省通过备案的再生资源回收经营者1.3万余个，各地现有回收网点1.14万个，分拣中心280个，集散市场15个。 

目前，我省再生资源行业经营业态，以列入商务部重点联系企业名录的企业为例，主要有以废钢铁、废纸回收为主的传统贸易型企业；二是以回收废纸、废塑料、废玻璃、废大件家俱、废纺织品等为主的互联网+两网融合型企业；三是加工利用型企业。其中，传统贸易型企业在再生资源回收总量和销售额中占比较重。 问题分析：

问题分析： 

尽管我省广大回收企业积极作为抢抓机遇，企业注册数量、废品原料回收贸易和集散加工能力明显增强。2022年，申报通过了国家及我省相关部门发布的再生资源行业资质类、规范条件类、标准类评审的企业127家。 同时行业仍然存在着发展不平衡的情况和问题。 

一是体系建设不够完善，两网难以融合。前端回收效用不强、链条衔接不畅、后端资源化利用缺失、市场化复制性不强。在垃圾分类方面，多数由环卫系统负责，互联网企业开发大数据智能化应用参与分类服务，获得政府给予的购买服务支持，但实际通过这些渠道可回收物回收量十分有限，而废旧物资回收网络往往由于得不到政府的统筹规划支持，难以与垃圾分类做到有机融合，不能形成可复制的成功经验，大量低价值的可回收物难以有效回收。 

二是符合规范条件及标准化建设运营的企业在行业中所占的比例偏少。主要原因在土地要素方面，企业现有基础条件受限，或难以获得土地及规划指标等难以投资实施。 

三是行业普遍技术设备应用水平不高。大量投入成本低廉的企业争夺回收资源，对经营规范投入高的企业产生较大的影响，成本高效益低，企业自我发展的能力不足。 

具体建议： 

为进一步推进绿色经济发展，就加大“两网融合”发展提出如下建议： 

一要运用系统管理思维,构建“两网融合”的系统框架,加快推进再生资源回收利用体系建设。2022年国家发改委牵头7部委发布《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）及示范城市建设的通知。我省回收网络遍布城乡，有着较好的回收利用基础，但大多数回收站点处于管理松散分布不均状态，分拣中心和交易市场多数无规划用地政策，再生利用项目在“脏乱差”的观点下难以落地，不仅两网难以融合，而且前后链条不畅。因此，亟需政策部门运用系统思维，将回收体系建设纳入民生工程和城市规划，统筹构建“两网融合”的系统框架，由龙头企业牵头引领，建立由“社区（村）回收站点、分拣中心、交易市场或再生园区”形成的三级回收网络，将现有回收网络进行规范整合，禁止新增规划外和取缔不规范的回收网络，支持回收利用项目纳入规划内用地，参照相关规范条件和标准要求，因地制宜完善网络基础建设，将废旧家电、废旧纺织品、废大件及装修垃圾、废弃农地膜回收的网点设置，有机融合到“两网融合”的网点建设中，加快推进废旧物资回收利用体系建设。 

二要明确各项工作任务责任主体，建立健全“两网融合”的体制机制，强化责任落实。省住建厅等11厅委转发《住废和城乡建设部办公寄等关于依法推动生活垃圾分类工和的通知》的通知（苏建城管〔2022〕95号），通知指出，要按照政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则，推动建立地方主要负责同志为第一责任人的生活垃圾分类协调机制，建立完善市、区、街道、社区四级联动机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，着力将生活垃圾分类工作落到实处。垃圾分类需要“两网融合”，体系建设促进资源回收，在地方党委政府的统筹规划及主导推动下，我省苏州、靖江等地较好的推动了“两网融合”的构建和回收网络体系的建设，形成了“政府推动、部门协作、供销社主管、企业参与、市场化运营”的工作机制，建立一系列考核制度，强化责任落实。实施属地化管理，政府部门协同，龙头企业规范化引领，上下贯通、横向联合。 

三要培育行业领军企业和骨干力量。协调政府主管部门，立足于整合社会网络资源和经营资源、提高行业组织化程度和产业化规模、提升再生产品质量和经济效益，加大政策支持力度，培育一批行业领军企业。依托领军企业建设规范的基层回收站点、分拣中心、交易市场、产业园和聚集区，打造全省再生资源产废、回收、利废三个环节互动互促的经营链条，发挥其辐射周边、带动地方的行业领军作用，起到促进行业和循环经济发展的示范作用。 

四要鼓励行业企业通过技术革新，提高再生资源回收效率以及低值再生资源回收利用价值。加大行业软硬件发展扶持力度，研发再生资源回收技术，运用智能回收设施、大型高效废金属分选生产线、自动化破碎料综合分选技术、混合生活垃圾分选技术装备等再生资源回收分拣技术装备，分级分类处理，提高再生资源回收效率；通过新兴技术手段实现低值再生资源回收利用价值增长。