调研情况：
党的二十大报告提出“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。江苏提出实施“1+3”重点功能区战略，其中，扬子江城市群是全省高质量发展的主要发动机。面向更高水平地展现中国式现代化江苏图景，加快推动扬子江城市群建设发展具有先行示范的意义。扬子江城市群由南京、镇江、常州、无锡、苏州、扬州、泰州、南通沿江八市构成，是长江经济带中人口最密集、经济最发达、文化最丰富、生态实践最显著的段落之一。2022年，扬子江城市群拥有常住人口5514.93万人，人口密度达1081.36人/平方公里。与国内其它城市群相比，扬子江城市群发展趋势整体向好，但面向中国式现代化的目标，仍然存在一些短板。
问题分析：
一是整体发展效益有待提升。城市群国土面积、经济总量、经济密度等指标在国内处于领先位置，但与其他世界级城市群相比，效益和质量上仍有一定差距，如其地均GDP只有日本太平洋沿岸城市群的1/3。
二是一体化空间格局有待深化。城市群内部发展不平衡问题依然存在，江南地区地均GDP为江北地区的2.3倍，东西方向各有南京都市圈、苏锡常都市圈引领发展，整体呈现南强北弱、东西强中部弱的格局。
三是城市群职能结构不够完善。城市群内尚未形成更为高效、分工协作的功能网络，8市制造业产业高度相似城市组合占比高达46.4%，而珠三角城市群九市高度相似城市组合仅占13.9%。城市群内拥有130余所普通高校、近200万高校在校学生，但科研就地转化能力尚待提升。
四是交通基础设施对城市群发展支撑不足。城市群内现状跨江通道数量不足且空间分布不均，过江交通量趋近饱和，两岸要素联系受到制约。同时，南京与江南其它四市间平均铁路运行班次是与江北三市的9倍，隔江相望的苏州与南通、常州与泰州之间尚缺乏直达的铁路班次。
具体建议：
为全面落实党的二十大精神要求，聚焦“功能、格局、效益、联系”四大关键词，加快推动扬子江城市群率先现代化，具体建议如下：
一、强化协同，形成优势互补的城镇体系。 立足城市发展特点和资源禀赋，构建上下游协作的产业链，形成经济发展“命运共同体”，融入全球城市体系，进一步提升国际竞争力。发挥南京、苏州两个综合性全球城市引领作用，全面提升南京经济实力、枢纽功能、科创策源能力，建成具有全球影响力的国际性综合枢纽、创新名城；提升苏州科研服务、先进制造、文化交流等领域的既有优势，努力建成与上海联动共生的功能性全球城市。因地制宜培育无锡、常州、泰州、南通、扬州、镇江六个专业性龙头城市，强化昆山、常熟、江阴、宜兴等专业性节点城市的特色功能。发挥协同创新优势，促进创新链与产业链深度融合，支持南京创建国家综合性科学中心和区域科技产业创新中心、苏锡常共建太湖湾科技创新圈，实现区域内“基础研究-原始创新-成果转化—产品制造—技术迭代”的创新闭环 ，从全国制造业发展的“压舱石”和外向型经济的“前沿阵地”迈向全国创新高地。
二、优化布局，构建跨江协同的空间格局 着力推动南沿江、北沿江两条联系轴强化横向联系和跨江纵向融合，塑造功能分工明确、要素自由流动的现代化区域。加强南京、苏锡常两大都市圈之间的互动联系，支持南京对标国家中心城市增强中心城市功能，以都市圈带动扬子江城市群“中轴崛起”。引导宁镇扬、锡常泰、苏通三大城市组群建设，宁镇扬城市组群打造高度同城化的跨江融合标杆，常泰城市组群建设城市群乃至长三角“中轴崛起”的战略支点，苏锡通城市组群打造成为高质量开放融合的前沿窗口。守好太湖以及宜溧高丘陵地区“绿心地带”的空间底线，维护城市群的生态安全。
三、高效利用，塑造高品质的滨江风貌 持续加强长江系统保护修复，强化沿江湿地生态修复，推进长江左右岸、干支流及沿江地区河湖库协同治理，进一步有序腾退沿江化工、钢铁等重工业企业。高标准高水平划定扬子江城市群工业用地控制线，着力推进战略性新兴产业、高端制造业、生产性服务业等产业项目在城市群集中高效布局，加大工业区块线内低效闲置工业用地的盘活力度，支撑城市群产业集约高效发展。建设长江风景路，串联沿江文化遗产和资源，塑造大江风光、人文绿廊、山水城乡的美丽沿江景观。有序推进独具魅力的长江国家文化公园江苏段建设，提升扬子江城市群文化内涵和文化实力。
四、畅通南北，做强高密度的交通支撑 以高密度高铁网建设为支撑，打造“轨道上的城市群”。重点建设由京沪高铁和沪宁城际铁路、苏南沿江城际铁路、沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合肥段三重轴线以及过江通道组成的高密度高铁网，提升城市群内快速通达水平。重点建设苏锡常城际铁路、扬镇宁马城际铁路、如通苏湖城际铁路等重大枢纽联络线，发挥枢纽群对扬子江城市群发展的引擎带动作用。加快推动城市群内隔江相望的县（市）过江通道全覆盖，加快中部（镇扬、锡常泰）、东部（苏通）跨市过江通道建设进度，大力发展多种运输方式共用过江通道和双层式过江通道，建设多层次复合型的现代化过江通道，提升跨江通行能力。