调研情况：
数字农业是数字经济在农业领域的重要实践。党中央、国务院高度重视农业数字化发展，出台的《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《数字乡村发展行动计划》等一系列规划性、指导性文件，指出了数字化在实现农业现代化过程中的作用及发展方向。
农业数字化，是实现农业现代化的必然选择。为促进数字农业发展，近年来江苏省委省政府出台了《江苏省“十四五”数字农业农村发展规划》《关于“十四五”深入推进农业数字化建设的实施方案》《江苏省乡村振兴促进条例》等一系列文件，着力推进数字技术赋能现代农业。
1．农业数字化水平全国领先
2021年，江苏省GDP总量迈上了11万亿新台阶，虽然第一产业所占比重下降到4.1%，但农业农村的数字化发展依然取得了显著成效。根据农业农村部《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》估计，2020年全国县域农业农村信息化发展总体水平达到37.9%，浙江在全国继续保持领先地位，发展总体水平为66.7%；江苏和上海分居第二、第三位，发展总体水平分别为56.5%和55.0%。农业农村信息化发展水平是衡量农业现代化发展程度的标志性重要指标。江苏农业生产信息化水平为42.6%，位居全国第一；浙江和安徽均为41.6%，并列全国第二。
2．农村信息基础设施建设水平不断提高
信息基础设施建设为农业数字化发展提供基础。近十年来江苏省信息通信行业累计建设投资3705亿元，信息通信基础设施能力迭代跨越，在国内处于领先地位。江苏省农村信息基础设施条件较好。“十三五”以来，江苏持续推进城乡网络一体化建设，加大了光纤进村到户建设力度，已实现农村光纤宽带通达率100%。据统计，全省农村宽带接入用户1640.5万户，位列全国第一。乡镇以上全部实现5G网络覆盖，行政村5G网络覆盖达96%。
3．农产品电子商务发展势头迅猛
完善的网络基础设施对农产品电子商务的发展起到了重要的支撑。近年来江苏省农业经营电商化发展迅速，农村产品销售网络销售持续增加，年均增长均在30%左右，2022年预计达到1200亿的规模，并且形成了“沭阳模式”“沙集模式”“赣榆模式”等有代表性电商模式。
根据农业农村部发布的《2021全国县域数字农业农村电子商务发展报告》，2020年全国县域农产品网络零售前100名中，共23个县入选（比2018年增加9个），江苏省由第二跃居第一，浙江省和山东省各14各县位居二、三位。入选县市（区）农产品网络零售额合计占全国农产品网络零售额比重达到了8.17%，略低于浙江的8.80%。
4．信息进村入户工程成果显著
为解决农业农村信息服务“最后一公里”问题，江苏省大力推进信息进村入户公程，为农业经营主体和农民群众提供公益、便民、电子商务和培训等服务，累计建成运营益农信息社14875个。益农信息社服务能力明显提高，已累计接听12316咨询电话397万个，开展公益和便民等服务达2913万次，便民服务金额达20.6亿元，培训服务累计达87万余人次。
问题分析：
1．数字农业发展尚不平衡不充分
江苏数字农业发展较快，成效卓著，但仍存在一定程度的不平衡、不充分。以县域农产品网络零售TOP100为例。苏南占据了11/23，尤其是苏州独占6席，其次位徐州占据4席，而镇江、南通、淮安、盐城没有县市入选。另外，从占全国农产品网络零售额的比例来看，江苏23家中只有9家位于平均值（0.355%）之上，占比最大的是沭阳县（1.36%），占比最小的是宜兴市（0.14%），说明在农产品网络销售上，提升规模仍有潜力可挖。
另一方面，农产品电商化指数偏低表明数字农业发展尚不充分。用农产品网络销售额除以农林牧渔业总产值，如图2所示，该值由2017年的5%上升至近14%。尽管增幅明显，但仍与浙江、广东等地区有差距。
2．农业农村信息化资金投入有待提高
虽然江苏省很多市县出台了政策，但扶持举措针对性不强、财政引导资金明显不足，削弱了对社会资本的吸引力。据报道，江苏地方各级财政每年投入农业农村信息化建设的资金超过11亿元，同时撬动社会资本20多亿元。作为对比，2019年浙江省农村信息化全省投入243.8亿元，其中财政投入53.3亿元，社会资本投入190.5亿元。
另外，根据农业农村部《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》提供的农业农村信息化投入数据，江苏县均财政投入为4043.1万元，高于全国1292.3万元的平均值，但低于浙江、重庆位居第三位。尤其浙江高达12876万元远超其他省份。反映在人均数据上同样如此，如图4所示，江苏仅86.6元。
另一方面，从对社会资本投入的带动来看，江苏农村信息化乡村人均社会资本投入223.8元，同样较浙江省差距明显。
3．“数字鸿沟”和“信息孤岛”阻碍数字农业发展潜力
农村互联网的快速普及与成乡和区域差异并存。经营主体的数字技术素养存在差异。尤其是欠发达的地区农村，在获得农业信息和数据，以及处理这些信息和数据的技能，从而阻碍了数字农业生态系统的形成与发展。根据江苏省通信管理局公布的《2021年度江苏省互联网发展状况报告》，江苏省网民规模6566万人，农村网民占全省网民人口比例24.4%。
江苏城镇化率超过了70%，在年轻人流入城市后，农村的老龄化程度比较高。统计数据显示，2020年江苏乡村人口数约2251.4万人，其中60岁及以上人口占比31.81%，乡村人口老龄化程度与重庆并列第一。年龄越大，上网机会更少，使用数字设备和技术的能力也可能更低。
另一方面，农业生产活动涉及的环节很多，虽然不少服务机构、电子商务平台、政务APP等收集数字农业有关信息，这些应用系统平台之间没有统一的数据和技术标准，数据相互之间不能自动传递，缺乏有效的关联互补和共享互换，从而形成信息孤岛。
4．农业信息化人才队伍建设有待加强
随着数字经济发展，人工智能、大数据等为代表的相关专业人才需求急剧增加。据江苏省人社厅数据显示，2022年上半年城镇新增就业的69.67万人中，近1/3来自数字经济及关联领域。尽管2019-2021年全国共计260所高校获批新增人工智能专业，数字化人才整体缺口依然巨大。与需求增加相对应的是薪资，据有关报道，数字化职位薪资最高主要为互联网行业和金融行业等第三产业，平均年薪分别为 28 万元和 26.42 万元。第一、二产业数字人才薪资水平偏低，对人才吸引力不足。
具体建议：
1．强化政策扶持力度，撬动社会资本投入
相对于数字经济发达的省市，江苏省在数字农业上的扶持力度还显偏弱。因此，应加大省级财政资金对数字农业发展方面的支持力度，充分发挥财政资金投入的引导作用，吸引更多社会资本投入农业数字领域重大项目建设。建议由江苏省政府投资基金或各级地方政府，发起设立数字经济农业产业投资基金，坚持政府引导、市场主导、企业为主体，撬动社会资本投资，支持数字农业产业化发展。
2．优化农村电子商务环境，着力提升农产品电商指数
促进农产品电商发展是推进县域数字农业发展的着力点。加强与京东、拼多多、阿里巴巴等电商平台企业战略合作，加快农业农村物流配送体系的数字化改造；深化农村电商示范体系建设。把农村电商示范体系建设作为重要抓手，提升产业集聚度，围绕精品蔬菜、名特茶叶、特色畜禽、特种水产、花卉苗木等，建设一批区域性优势特色农业产业集群。
3．加快推进农业农村信息化示范基地建设
江苏省农业农村信息化水平居于前列。根据农业农村部《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，到2025年完成认定200个农业农村信息化示范基地。示范基地按照建设内容和所起作用分为生产型、经营型、管理型和服务型。2021年度评选出106家示范基地单位，江苏省有南京农业大学、江苏盐城盐都现代农业产业园发展有限公司、南京国家现代农业产业科技创新中心分别入选生产型和服务型示范单位。从数量上来看，与江苏农业农村信息化发展程度存在落差。
在《江苏省“十四五”全面推进乡村振兴加快农业农村现代化规划》中提出“建设100个省级数字农业农村基地”的目标，建议将该目标与建设农业农村信息化示范基地相结合，根据示范基地四种类型的申报标准，打造100个省级示范基地，加快推进国家级示范基地建设，打造农业数字化新标杆。
4．多渠道加强新型职业农民数字素养
数字农业人才培养是一项长期工程。加强联合高等院校、科研院所与农业科技企业，完善技术研发、培训、推广与服务体系，为数字农业农村健康发展提供智力支持；发挥职业教育产教融合的优势，加大新型职业农民、农业经营主体培训力度，提高数字农业农村技术认知程度和应用能力；优化培训方式，用好农产品电商“万人培训”、农民手机技能培训等资源，应用手机直播、云课堂等，结合益农信息社服务功能，不断提高农民数字素养。