调研情况：

洪泽湖是我国第四大淡水湖，对苏北地区经济社会发展和生态文明建设有着积极重要的作用。随着淮河生态经济带战略长江大保护战略的实施，洪泽湖生态环境得到明显改善，但同时也还面临着一些新情况新问题，包括洪泽湖水资源总量、对大运河的补水、泥沙沉淀、鱼类生长、航道通航等方面生态效益、经济效益、社会效益遇到发展制约。

问题分析：

一是洪泽湖水资源总量越来越难以满足工农业生产发展需求，难以保障苏北地区的水资源供给，每年还需要大量的南水北调。二是洪泽湖对大运河的补水不足，也导致旱季航运受到影响，近几年来每年夏天都会有船舶滞留待闸，2019年6月1日淮安全市有9800艘船舶滞留等待过闸。三是淮河带来的泥沙沉淀洪泽湖，每年还会造成洪泽湖一定的淤积和库容减少，长期以往危害不容忽视。四是禁渔政策实施后，虽然有利于洪泽湖生态保护和恢复，但部分生长周期较短的鱼类如果大量生长和自然死亡在湖内，也会给洪泽湖水质带来一定的负面影响。未来，随着入海水道二期工程和二级航道的建设使用，对洪泽湖水资源总量的需求还会更大，如果洪泽湖不能保障足够的航道需水量，那么，耗费巨资建设的入海二级航道将难以发挥应有作用，无疑将是巨大的投资浪费。

具体建议：

1、确立洪泽湖水域深度的保护利用理念。湖泊的生态环境保护，不仅要考虑湖泊水域面积、上游来水质量、周边产业发展与排污等因素，湖泊水体总量大小和深度也是重要因素。在湖泊水域面积既定的情况下，湖泊水域深度就是水资源总量的决定因素。就洪泽湖来讲，水域深度总体较浅，一般只有3—5米深度，不利于生态涵养。近几年来，对洪泽湖水域面积广度的生态环境保护较为重视，包括对水域面积保护、湖区周边排污控制等，但是，与洪泽湖水域深度相关的保护利用规划和措施却相对不足，既降低了洪泽湖生态环境保护的效应扩大，也减少了洪泽湖环境资源的有效利用。对此，建议在洪泽湖生态环境保护工作中，需要进一步确立和强化洪泽湖水域深度的保护利用理念。

2、加强洪泽湖水域深度的生态建设规划。围绕洪泽湖水域面积，结合洪泽湖水域生态功能，制定洪泽湖水域深度的生态建设规划。一是在洪泽湖水域划定一批较深水区域和深水区域，较深水区域一般5米以上水深，深水区域一般在10米左右水深。二是深水区域（较深水区域）的生态功能以增加库容、鱼类保护、湖区航道维护等内容为主。三是将洪泽湖水域深度生态建设规划作为入海水道二期工程（二级航道建设）的一部分，成为未来入海水道二级航道工程航运畅通的水资源保障工程。

3、构建洪泽湖水域生态环保产业体系。通过规划建设一批洪泽湖深水区域（较深水区域），一方面可以增强洪泽湖生态环保的涵养功能；另一方面，也充分利用深水区域资源，构建相应的洪泽湖生态环保产业体系。

（1）供水产业。通过洪泽湖深水区域工程，有效增加洪泽湖库容，在供水方面带来以下效益。一是减少一定的南水北调水量，进而节约南水北调费用。从长江到苏北的南水北调耗电0.2元／立方米，如果洪泽湖增加1亿立方米库容，每年可节约2000万元电费。二是增强工农业发展和城乡居民的供水保障能力，增强运河航运的通航能力。

（2）航运产业。在基本保障洪泽湖湖底生态环境不受破坏，或湖底环境具备修复能力的前提下，规划建设由西向东的洪泽湖二级航道，与入海水道连接，并作为深水区域维护，既增加洪泽湖库容，又提升洪泽湖通航能力。二级航道区域定位为深水区域，确保在旱情严重期间的通航能力，进一步提升苏北内河航运产业的优势。通过洪泽湖（深水区域）二级航道与入海水道二级航道，形成东西贯通的二级航道大通道，提升淮安、盐城在淮河生态经济带的战略地位。同时，将其它三级航道区域定位为较深水区域，既增加洪泽湖库容，也增强旱季通航能力。

（3）采砂产业。在科学论证采砂产业与洪泽湖湖底生态保护的基础上，将采砂产业与洪泽湖水域深水区域的建设和维护有机结合，科学开采洪泽湖砂矿。一是结合航道建设和维护，发展采砂产业。二是结合非航道的深水区建设和清淤维护工作，发展采砂产业。

（4）捕捞产业。洪泽湖的渔业资源与水资源总量成正比，规划建设深水区域（较深水区域）也有利于增加渔业资源和发展捕捞产业。一是根据洪泽湖鱼类资源的生长周期和产量，制定合理的年度捕捞量，使鱼类资源和洪泽湖生态环境保持合理的生态关系。二是利用深水区域，繁殖生长更大体型鱼类，每年开展集中放流和捕捞，在增加水产总量的同时，培育和发展与捕捞相关的旅游产业，丰富洪泽湖水文化、鱼文化。

4、强化洪泽湖水域深度保护利用的工作保障。规划建设洪泽湖水域深水区工程，涉及到发改、自然资源与规划、农业水产、水利、环保、交通、洪泽湖渔业管理办公室等多个部门管理和执法，需要建立起相对统一的工作保障机制。一是成立省级洪泽湖生态环保工作机构，协调淮安、宿迁以及洪泽湖下游的盐城、扬州、泰州等区域范围内的相关事宜。二是通过省级洪泽湖生态环保工作机构，进一步加强洪泽湖立法工作，积极争取省人大常委会颁布洪泽湖生态环境保护和建设条例。三是统一计划和组织捕捞和采砂业务，保障捕捞和采砂产业的发展与洪泽湖生态环境的保护相一致。四是协调和指导水资源调度和航道维护等方面工作。五是总结洪泽湖水域深度的保护开发利用的工作经验，适时在苏北其它浅水湖（如高邮湖）推广应用。