调研情况：

2021年2月2日国家发改委批复的《南京都市圈发展规划》将“共建轨道上的都市圈，共建便捷通达公路网络”“提升运输服务与信息化水平”，作为苏皖两省共同打造“畅达都市圈”的基本要求。同时将“深化收费公路制度改革，推广车辆安装使用ETC通行高速公路，探索对高频次通行车辆实施高速公路收费优惠政策”作为打通“瓶颈路”，构建城乡畅通立体交通网的主要路径。目前，以南京禄口机场高速公路收费站点（以下简称“机场高速收费站”）为代表的收费站的存在已成为南京城乡互联互通的卡点、堵点，也在一定程度上制约了南京都市圈一体化进程，主要表现在以下方面：

问题分析：

一是增加了南京城乡联系的交通成本

构建南京都市圈便捷通达公路网络前提和基础是打造南京城乡之间便捷的交通网络。江宁、溧水、高淳三区距离南京主城区的空间距离相对较远，而机场高速收费站、南京南收费站、溧水开发区收费站、沙塘收费站、和凤主线收费站等高速公路收费站点，客观上增加了上述三区与主城区之间的出行成本，特别是机场高速收费站的存在更是制约着空港新城与主城区的联系，增加了城乡生产要素交换的成本。

二是阻碍着城乡经济要素的流动

江宁、溧水、高淳三区是南京市新兴产业集聚地，也是南京都市现代农业发展集中区，未来上述三区与南京主城区之间的经济要素流动将更加频繁，尤其是以禄口机场为依托的江宁空港新城建设，将进一步密切与主城区之间的人口等经济要素的交流，而机场高速收费站的存在很大程度上制约着包括空港新城在内的南京南部地区与主城区之间经济要素交流，不仅增加了城乡生产要素交换的交通成本，也制约着经济要素交换的便捷性。

三是制约着南京南部地区便捷公路网络的构建

溧水、高淳两区经济社会发展相对滞后，一个重要的原因就是此两区与南京主城区之间便捷的交通一体化网络发展滞后，而包括机场高速收费站等高速公路收费站的存在很大程度阻碍着溧水、高淳两区与南京主城区之间便捷交通网络的形成，也制约着南京城乡融合发展的实现。

具体建议：

为推动南京都市圈一体化和南京城乡融合高质量发展，同时考虑到高速公路收费站存在的合理性，建议如下：

一、优化南京南部地区与主城区之间的路网布局

据有关部门数据，疫情防控期间高速公路免收车辆通行期间，机场高速交通达到了饱和，正印证了南京南部地区交通流量需求大，只是因为因禄口机场收费加大了交通成本，抑制了出行需求。遵循需求牵引供给的发展思路，建议一方面考虑修建或完善新通道，加快完善主城至南京南部地区的路网建设工作，另一方面扩大既有通道免费通行范围提高通行效率。围绕构建溧水与禄口机场、南京主城之间的快速交通系统，打通“堵点”，连接“断点”，加强宁杭轴沿线城市与禄口机场及南京主城的联系，发挥交通基础设施网络化优势，用流通效率保生产效率。

二、取消南京禄口机场高速公路收费站点

伴随南京临空经济的快速发展，空港新城正式被纳入南京市都市建设格局的一部分，并快速成长为南京市新型经济增长空间。南京机场高速公路是连接南京主城至空港新城的高速公路，也是南京主城区通往溧水、高淳的一条重要的快捷通道。收费站的存在，固然一时解决了资金不足问题，但是长远看妨碍了人流物流的顺畅流通，阻碍了城市发展。为进一步增强南京空港的综合交通枢纽功能，释放机场临空资源，加快枢纽型经济发展，建议取消机场高速禄口收费站。

三、制定差异化的收费改革方案

遵循立法先行的基本原则，充分考虑收费改革和供给侧结构性改革的要求，制定差异化高速收费政策，以降低南京城乡之间经济要素流动的成本。建议研究实施禄口机场高速先期实行差异化收费、本地车辆免费通行的方案和政策，既可以强化主城与新城沿线的交通衔接，又避免了免费通行后车流增加影响机场快速通达的问题，兼顾公平与效率，满足社会公众差异化的出行需求，真正使宁宣高速（溧水段、高淳段）成为南京主城区与溧水、高淳之间的无障碍、快速、高效的便捷通道。