调研情况：

就业是保障和改善民生的头等大事，也是经济社会发展的重要目标。习近平总书记指出，就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。对于青年来说，就业既是生存与发展的基础，也是充分参与社会生活的前提。近年来，我省就业形势保持总体稳定，但受新冠病毒感染和国际局势变化等超预期因素影响，就业面临的风险挑战明显增多，以高校毕业生为主的青年群体就业难度持续增加。

问题分析：

1.“慢就业”“缓就业”现象凸显。疫情之下，青年择业求稳心态更趋明显，首选到体制内或大单位就业人数增多，而广大中小微企业的招聘需求得不到积极回应。部分青年主动就业意愿不强，一些高校毕业生非理性选择二次备战“考研”“公考”，从而长时间延迟就业现象越发普遍。

2.就业结构性矛盾较为突出。我省2022届高校毕业生超过66万人，较2021届增加10%左右，而根据江苏24365大学生就业服务平台统计，2022年上半年毕业季用人单位在线发布的岗位需求为82.5万个，同比下降19.8%。同时，就业市场冷热不均现象更加明显，工学专业毕业生持续受到市场热捧，而部分专业学生就业落实进程相对较慢，岗位供给与就业需求之间存在错位，制造业招工难与青年就业难“两难”并存。

3.青年创业环境仍需优化。创业是就业的重要形式，《江苏青年发展报告》蓝皮书显示，超六成青年没有创业想法，另有三成青年虽有想法但并未付诸实践，青年“白领”意识强，但“首领”意识弱，缺乏在创业领域开拓进取的胆魄，求稳求安的“保守心态”明显，创业积极性整体不高。与此同时，存在青年创业能力不强、创业方向不明、融资渠道有限、支持创业的政策服务不精准等现象，青年创业成功率还不够高，进一步增加了青年创业的畏难情绪。

具体建议：

1.引导青年树立正确就业观。一是加强青年就业指导。坚持将就业指导课程列入大中专院校必修课课程，进一步完善课程体系，提升课程质效，倡导“先就业，后择业”“先学生存，再图发展”的理性观念，引导青年以积极心态对就业和事业发展作好准备；加强高中阶段学生生涯规划教育，帮助青年发掘个人志趣，及早树立职业生涯规划意识。二是拓展青年就业视野。加大对中小微企业在财政、税收、社保等方面的支持和优惠，扶持中小微企业发展，发挥小微企业就业“稳定器”作用；引导灵活就业，健全劳动用工、社会保障和就业服务等相关政策制度，引导兼职就业、自由职业、网络平台就业等灵活就业形式发展；完善“三支一扶”“特岗计划”“西部计划”“乡村振兴计划”等，适度扩大计划规模，让青年在大企业、大城市外有更多就业选择。三是营造青年就业良好氛围。加大对青年就业创业典型人物的评选表彰力度，选树在基层就业、一线就业、创新创业等方面的榜样，加强宣传引导，传递青年立足岗位成长成才、奉献社会的青春正能量，营造广大青年勇立潮头、奋勇争先的良好社会环境。

2.优化就业市场供需结构。一是扩大岗位供给。在进行经济结构布局调整，制定行业、产业、区域等规划时，充分考虑扩大就业规模、改善就业结构的需要。聚力打造先进制造业集群、战略性新兴产业，促进传统产业优化升级，加快发展现代服务业，创造更多高质量就业岗位。实施扩大内需战略，充分发挥消费的基础作用，大力发展各类服务业，复苏振兴受疫情影响较大的文旅等行业，吸纳更多青年就业。二是加强就业技能培训。根据高校毕业生、退役军人、青年农民工等不同青年群体特点，教育、人社、退役军人、共青团等部门结合自身职责，提供个性化职业介绍、职业指导、创业培训等帮扶措施。充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策，鼓励行业企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，建立动态调整的职业培训计划，利用数字技术、互联网技术，不断创新职业培训形式和内容，切实增强青年的就业能力和职业转换能力。三是匹配供需关系。完善就业与招生计划、人才培养、专业设置的联动机制，合理调整高校专业设置，使青年人才培养结构更好与市场需求相适应。健全青年就业公共服务体系，建设现场招聘、网络招聘、直播招聘“三位一体”公共服务平台，提高就业服务标准化、智慧化、专业化水平，确保人岗信息对称。实施高校毕业生等青年群体就业促进、基层成长、青年见习等行动，打通就业难和招工难之间的“中梗阻”。

3.支持有能力的青年积极创业。一是帮助青年把准创业方向。聚焦全省产业结构和发展布局，围绕社会民生新需求，加大政策支持力度，大力培育产业配套服务及社会公共服务市场主体，引导青年抢抓工业服务业、现代服务业创业“风口”。应用信息化工具和智能化系统，建设以提供集约有效的创业信息资源服务为特征的青年创业服务平台，改善创业服务资源与创业青年需求的信息不对称，帮助青年把准创业方向。二是加强投融资支持。建议政府相关部门进一步联合金融机构开发倾向于创业青年的金融优惠政策，推出门槛更低、效用更实的融资业务，发挥政府促进创业等各类专项资金在前期资助、担保、贴息的杠杆作用，撬动更多的民间金融投资和银行贷款支持青年创业。三是提供专业化创业服务。通过政府购买服务与市场机制相结合的方式，开展系统化的创业教育培训，组织优秀创业者、创业专家等设计、推行一套侧重于操作性、系统化的创业教育课程，提升青年创业能力。支持包括资信评估、项目评估、资产评估、财务顾问、产权交易等各类公办或民办中介机构的发展，为青年创业提供高质量、专业化的支持服务。四是开展政策评估优化。建立高层次的青年创业政策协调机制，就政策执行情况开展评估，通过有效的评估反馈、修正和问责机制，强化对创业扶持政策的制定、执行、监督和指导，促进创业政策的健全完善。