调研情况：

制造业是立国之本、强国之基、兴国之器。习近平总书记指出：“制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重”，强调“要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大”“加快建设制造强国”。近年来，省委、省政府精准把握科技革命和产业变革新机遇，以先进制造业集群和产业链培育为引领，推动江苏制造加快迈向全球产业链价值链中高端。2021年，全省制造业增加值占地区生产总值的比重达35.8%，占比全国最高；徐州工程机械、无锡物联网等6个集群入围国家级先进制造业集群，列全国第一。

问题分析：

工程机械产业是关系国计民生的基础性、战略性产业，当前总体处于发展机遇期、加速变革期、充分竞争期，既面临市场需求明显回落、行业竞争更加激烈等压力，又面临产品升级迭代加速、产业加快调整升级等利好。从全省来看，尽管工程机械产业发展取得了明显成效，但与世界级先进制造业集群的要求相比，还有不少亟待补齐的短板和弱项。主要表现在：缺乏省级层面关于工程机械产业发展的专项规划，产业集群上下游链式联动效应薄弱、协作配套效率低，核心部件大部分依赖进口、关键核心技术对外依存度较高等方面。

具体建议：

一是坚持规划先行，增强发展引领力。目前，《江苏省“十四五”制造业高质量发展规划》对打造工程机械和农业机械等综合实力国际先进的制造业集群作出规划部署，对于工程机械产业发展而言，省级层面可以借鉴湖南省经验做法，出台专门的产业发展规划，在专项政策、专项资金和产业园区建设等方面，加大引导力度，给予针对性支持，进一步提升我省工程机械产业整体竞争优势。

二是坚持创新驱动，增强核心竞争力。充分发挥我省科教资源丰富优势和全国首家省级先进制造业集群联盟作用，加强“卡脖子”关键核心技术协同研发和重点攻关，努力实现工程机械产业链供应链自主可控和安全稳定。支持徐州高端工程机械及核心零部件创新中心建设纳入国家战略布局，并积极申报国家创新中心，加大对深地科学与工程云龙湖实验室、工程机械国家重点实验室等重大科创平台建设、重组的支持力度，扎实推进科技创新，提高国产化替代率，不断延伸创新链、完善产业链。深化落实全省数字经济发展推进会精神，大力推进“智改数转”，支持徐州等地加快创建国家双千兆城市，建设国家互联网骨干直联点，为推动工程机械产业的数字化、网络化、智能化提供强有力的数据动能。

三是坚持壮企强企，增强产业集聚力。培育壮大企业主体，持续深化“百企引航”“千企升级”行动计划，形成一批引航企业、“链主”企业、单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业，构建工程机械企业发展梯队，不断放大聚集效应、规模效应、协同效应。大力实施名企名牌培育工程，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，支持企业对标世界一流标准，研发生产工程机械精品，加快形成一批具有国际竞争力、占据价值链中高端的自主品牌企业，打造更多享誉全球的“江苏制造”“中国制造”名企名牌。

四是坚持开放合作，增强国际影响力。把“引进来”和“走出去”紧密结合起来，借鉴新加坡、德国慕尼黑等高科技园区先进模式，参照上海工程机械宝马展经验做法，支持徐州举办国际工程机械展交会，彰显江苏特色和竞争优势，持续扩大我省工程机械产业的影响力。支持集群企业开展出口贸易、海外建厂、跨国并购和全球研发，充分发挥比较优势深耕细分市场，广泛嵌入区域分工协作链和全球产业链、价值链，有效链接全球资源，打开全球市场，提升海外份额，推动集群企业在抱团出海中实现优势互补、合作共赢。